Национальный режим в закупках: итоги первого года применения ПП РФ № 1875 в 2025 году

Долгое время поддержка российских производителей в госзакупках и корпоративных закупках регулировалась разрозненными нормативными актами, содержавшими различные подходы к определению происхождения продукции и применению преференций.

Цели и задачи унификации правил закупок

Основной задачей ПП РФ № 1875 стало устранение правовых коллизий и формирование единого подхода к применению национального режима для всех заказчиков, действующих в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

В сфере закупок по 223‑ФЗ ключевыми документами выступали:

• Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 (далее — ПП РФ № 925) устанавливало приоритет российских товаров, работ и услуг;
• Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 (далее — ПП РФ № 2013) определяло минимальную долю закупок российской продукции.

Коллизии между ПП РФ № 925 и ПП РФ № 2013

Указанные акты содержали различные требования к подтверждению происхождения товаров. Нередко возникала коллизия: один и тот же продукт по ПП РФ № 925 признавался российским, а по ПП РФ № 2013 — нет. Это порождало сложности в отчетности и правоприменении.

Роль Федерального закона № 318-ФЗ в формировании единого подхода

В условиях усиления санкционного давления и контроля за госзакупками был принят Федеральный закон от 08.08.2024 № 318‑ФЗ, унифицировавший национальный режим для закупок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ. Детализированные правила закрепило ПП РФ № 1875, вступившее в силу с 1 января 2025 года.

Ключевые нововведения ПП РФ № 1875 в 2025 году

Постановление регулирует меры поддержки отечественных производителей в закупках для госструктур и субъектов 223‑ФЗ.

Унификация статуса продукции из ЕАЭС

Товары из Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии приравнены к российским. Продукция из иных стран (включая членов ВТО) считается иностранной. Ранее в этой сфере наблюдалась противоречивая практика, особенно в закупках по 223‑ФЗ.

Четыре меры национального режима

ПП РФ № 1875 закрепило следующие меры поддержки:

• запрет на поставку иностранной продукции (Приложение 1 ПП РФ № 1875);
• ограничение на поставку иностранных товаров (Приложение 2 ПП РФ № 1875);
• преимущество для российских товаров в размере 15%;
• обязательная доля российской продукции (Приложение 3 ПП РФ № 1875; действует только для части субъектов 223‑ФЗ).

Изменения в правилах расчета минимальной доли закупок

• Обязательство по выполнению минимальной доли сохранено лишь для отдельных заказчиков по 223‑ФЗ.
• Заказчики по 44‑ФЗ освобождены от этого требования.
• Установлены постоянные показатели доли (ранее они менялись ежегодно).
• Сокращен перечень товаров, учитываемых при расчете доли.

Порядок согласования закупок иностранной продукции

В случаях, когда приобретение российских товаров невозможно, предусмотрен порядок одобрения закупки импортных аналогов.

Кто обязан применять национальный режим

Изначально формулировки ПП РФ № 1875 вызывали вопросы о круге обязанных субъектов по 223‑ФЗ. Согласно разъяснениям Письма Минфина от 31.01.2025 № 24‑01‑06/8697, заказчики делятся на две группы:

1. Применяют запреты, ограничения и преимущества:

• все заказчики по 44‑ФЗ;
• большинство субъектов 223‑ФЗ (госкомпании, госкорпорации, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации регулируемых видов деятельности, МУП, ГУП, АУ).

2. Применяют минимальную долю (в отдельных случаях — также запреты, ограничения и преимущества):

• остальные хозяйственные общества (АО и ООО) по 223‑ФЗ, не вошедшие в первую группу.

Типичные ошибки при применении ПП РФ № 1875 (2025 год)

Сложные формулировки постановления породили ряд спорных ситуаций. Анализ решений ФАС выявил следующие проблемы.

Неверное понимание требований к подтверждению происхождения

Сведения из Реестра российской промышленной продукции нужны только для товаров из Приложений 1–2 ПП РФ № 1875.

В закупках с преимуществом достаточно декларативного указания страны происхождения.

Отсутствие номера реестровой записи

Без номера заявка считается иностранной. В закупках с запретом это ведет к отклонению заявки, в закупках с ограничением — к отклонению при отсутствии других заявок с подтвержденным российским происхождением. В закупках с преимуществом указание номера не требуется.

Отклонение заявок из‑за расхождений с реестром

Номер реестровой записи подтверждает только страну происхождения, а не технические характеристики. Отклонение заявки лишь из‑за несоответствия характеристик из реестра неправомерно.

Указание реестровой записи непроизводителем

Поставщик не обязан подтверждать наличие товара или соглашений с производителем. Любой участник может указать подходящую реестровую запись без подтверждения наличия товара. 

Требования к баллам и уровням локализации 

В зависимости от номенклатуры, в ряде случаев заказчики могут требовать не только нахождение товара в Реестре, но и наличие уровня локализации, либо баллов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719. 

С 1 марта 2026 года при проведении закупок дополнительный приоритет получает российская радиоэлектронная продукция, удовлетворяющая требованиям к доверенному ПО (изменения Постановления Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937). 

Выводы

ПП РФ № 1875 существенно расширило требования к подтверждению происхождения товаров в закупках. Ошибки в применении норм ведут к:

• жалобам в контролирующие органы;
• штрафам;
• включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчикам и поставщикам необходимо:

• тщательно изучать актуальные нормативные акты;
• избегать формального подхода при описании объектов закупки;
• учитывать нюансы различных мер национального режима.