В данном материале разберем теоретическую сторону проблемы. В дальнейшем рассмотрим практические шаги по выполнению требований по защите ПДн без использования сертифицированной программы.

Разберемся с понятиями

Обработку и защиту персональных данных в информационных системах регламентирует Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Конкретные меры защиты описывает Приказ ФСТЭК РФ от 18.02.2013 № 21 «Об утверждении состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».

Некоторые пользователи ошибочно полагают, что если программа имеет сертификат ФСТЭК, то она позволит решить все технические требования по защите персональных данных. Однако использование сертифицированной программы обработки персональных данных реализует лишь часть из множества требований, описанных в 21-м приказе ФСТЭК.

Проблема во многом связана с тем, что пользователи объединяют понятия «программа» и «информационная система», из-за чего складывается мнение, что защитив «программу» можно выполнить требования закона № 152-ФЗ.

Предлагаем разобраться с понятиями, к которым закон предъявляет требования. А также попытаемся найти компромисс между требованиями закона и реалиями жизни. Ведь иногда буквальное выполнение закона может парализовать реальную деятельность организации.

Чего же хочет закон?

Для того чтобы выявить различие понятий «информационная система» и «программа», обратимся к нормативной документации.

Информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Программа — данные, предназначенные для управления конкретными компонентами системы обработки информации в целях реализации определенного алгоритма («Обеспечение систем обработки информации программное. Термины и определения. ГОСТ 19781-90»).

Таким образом, информационная система включает в себя базы данных, компьютеры, на которых располагаются эти базы данных, а также программы, обрабатывающие эту информацию. Программа — лишь одна из составляющих всей информационной системы.

Федеральный закон № 152-ФЗ предъявляет требования в первую очередь к защите информационной системы, обрабатывающей персональные данные, а не конкретно к программе.

Что такое сертифицированная программа и какие требования по защите ПДн она выполняет?

Сертифицированная по требованиям безопасности программа — это программа, прошедшая процедуру проверки соответствия требованиям государственных стандартов и нормативных документов по защите информации ФСТЭК России или ФСБ России, что подтверждается сертификатом соответствия.

Приказ ФСТЭК № 21 в зависимости от необходимого уровня защищенности персональных данных предъявляет различные требования к сертифицированным программам. Так, например, для обеспечения 1-го уровня защищенности персональных данных применяются средства защиты информации, программное обеспечение которых прошло проверку не ниже чем по 4-му уровню контроля отсутствия недекларированных возможностей. А для обеспечения 3-го уровня защищенности персональных данных в информационных системах, для которых к актуальным отнесены исключительно угрозы 3-го типа, требований к уровню контроля отсутствия недекларированных возможностей не предъявляется.

Немаловажным является тот факт, что, согласно 21 приказу ФСТЭК России, использование сертифицированных программ является лишь одной из мер по обеспечению безопасности персональных данных и реализуется лишь в случаях, когда применение таких средств необходимо для нейтрализации актуальных угроз безопасности персональных данных.

На практике сертифицированные программы имеют ряд ограничений:

• сертифицируются отдельные экземпляры или ограниченная партия программного обеспечения;
• сертификат выдается только на конкретную версию/платформу программного обеспечения;
• при переходе на новую версию программного обеспечения сертификат становится недействительным;
• необходимо устанавливать ТОЛЬКО сертифицированные обновления, полученные из определенного источника;
• сертификат действует не более 3-х лет.

Это означает, что каждое обновление, связанное с улучшением интерфейса или с внесением изменений со стороны законодательства, будет требовать сертификации. Следовательно, установить критически важное обновление будет невозможно, пока новая версия не получит всех разрешительных документов. В ситуации, когда ПФР выпускает новые формы в период текущей отчетности, это может быть весьма неудобно. Кроме того, сертифицированное решение всегда будет стоить дороже несертифицированного, т. к. в его стоимость включены затраты на сертификацию.

Итак, использование сертифицированных программных продуктов закрывает лишь часть технических требований по защите персональных данных. Для выполнения всех необходимых организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных потребуется установка дополнительных средств защиты информации, разработка организационно-распорядительной, проектной и эксплуатационной документации.

Как выполнить требования и не парализовать работу предприятия

Оптимальным решением может быть выбор качественного лицензионного программного обеспечения, в котором учтены основные требования к организации обработки персональных данных в соответствии с федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных», в сочетании с применением необходимых организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационной системе.

Алгоритм действий по приведению информационной системы в соответствие ФЗ № 152

Для приведения информационных систем в соответствие с требованиями законодательства и нормативных документов регуляторов необходимо:

1. Обследование организации на предмет соответствия процессов обработки и защиты персональных данных требованиям Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
2. Разработка комплекта внутренней организационно-распорядительной документации, регламентирующей процессы обработки и защиты персональных данных.
3. Определение угроз безопасности и потенциальных нарушителей безопасности персональных данных, обрабатываем
4. Определение требуемого уровня защищенности персональных данных обрабатываемых в информационной системе персональных данных.
5. Разработка технического проекта на создание системы защиты персональных данных.
6. Приобретение средств защиты персональных данных.
7. Внедрение системы защиты персональных данных.
8. Организация и проведение аттестации соответствия системы защиты персональных данных требованиям безопасности информации.

Аттестация не является обязательной, однако получение аттестата соответствия даст уверенность в том, что реализованные в рамках системы защиты персональных данных меры по обеспечению безопасности персональных данных достаточно эффективны и удовлетворяют всем требованиям безопасности информации.

Максим Малкиев, эксперт по защите информационных систем персональных данных компании «СКБ Контур», проект «Контур-Безопасность»