Реестр недобросовестных поставщиков: что нужно знать в 2025 году

Реестр недобросовестных поставщиков стал значимым инструментом в сфере госзакупок и закупок отдельных видов юрлиц. Попадание в «черный список» ФАС грозит компаниям не только двухлетним запретом на участие в тендерах, но и серьезным ударом по репутации.

Яна Аржанова Главный редактор Контур.Журнала

Что такое РНП и зачем он нужен

Реестр недобросовестных поставщиков — это «черный список» ненадежных участников закупок, которые допустили нарушения или не исполнили взятые на себя обязательства по контрактам и договорам, заключенным в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Присутствие компании в РНП серьезно влияет на ее репутацию и может оттолкнуть контрагентов.

Единый РНП представлен в открытом доступе в одном из разделов единой информационной системы закупок (ЕИС) и включает в себя:

• Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (44-ФЗ)
• Реестр недобросовестных поставщиков (223-ФЗ)
• Реестр недобросовестных подрядных организаций (ПП РФ 615)

РНП (44-ФЗ) ведет ФАС, опираясь на порядок, утвержденный Постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1078, а РНП (223-ФЗ) — на правила из Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211.

Информация из РНП прежде всего важна для заказчиков. У них есть право ограничить доступ к закупкам для участников, сведения о которых содержатся в РНП. При этом они обязаны направлять в ФАС информацию об участниках и поставщиках, которые нарушили обязательства, предусмотренные контрактной системой и системой закупок отдельных видов юрлиц.

Как проверить поставщика в РНП

Для проверки поставщика нужно в РНП нужно указать частично или полностью наименование, ИНН.

Если поставщик есть в реестре, в результатах поиска появится реестровый номер, дата включения, причина внесения в реестр, срок действия.

Основания для включения в РНП

Оказаться в числе неблагонадежных можно в двух случаях:

Уклонение от заключения контракта. Участник побеждает в закупочной процедуре, но уклоняется от заключения контракта в рамках 44-ФЗ или договора в рамках 223-ФЗ.

Существенные нарушения условий договора. Поставщик заключил контракт, но существенно нарушил его условия, не выполнил взятые на себя обязательства.

Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков: 10 правил

Риски попадания в РНП для компании

Для компании попадание в реестр грозит серьезными проблемами и ограничениями:

1. Запрет на участие в закупках в течение двух лет как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

2. Потеря обеспечения заявки, которое обычно подлежит возврату (ч. 15 ст. 44 Закона 44-ФЗ). Обеспечение заявки как раз является инструментом защиты от недобросовестных поставщиков, которые участвуют в закупках и в дальнейшем уклоняются от заключения договора.

3. Лишение права обжалования действий заказчика по закупкам, в которых установлено требование по отсутствию сведений о поставщике в РНП (п. 5 ст. 105 Закона 44-ФЗ).

4. Ущерб репутации. РНП — это как доска позора, сигнализирующая о недобросовестности компании. Такая информация может оттолкнуть контрагентов от сотрудничества.

Реклама 16+

Проверьте активность контрагента. Выясните, какие признаки указывают на его благонадежность.

Попробовать бесплатно

Какие ошибки чаще всего приводят к включению компании в РНП

Дмитрий Абросимов, директор департамента методологии дирекции государственного заказа федеральной ЭТП «ТЭК-Торг», называет следующие ошибки, которые чаще всего допускают компании, попадающие в РНП:

Человеческий фактор. Пример из практики: менеджер поставщика подумал, что контракт можно подписать 8-го числа, хотя последний день подписания, согласно законодательству, приходился на 7-е. Другой пример: поставщик перед участием в закупке уточнил наличие товара и его стоимость у дилера, но не «забронировал» данный товар для себя. После победы в закупке, примерно через две недели, оказалось, что товар уже куплен, а следующий такой же будет доступен только через пару месяцев, что превышает срок поставки по контракту.

Поставщики не рассчитывают свои силы. В том числе неверно просчитывают затраты и прибыль от исполнения контракта или неправильно оценивают логистику. Например, доставка объемных товаров на Камчатку сильно привязана к морскому пути, так как железнодорожных магистралей туда нет и сухопутные дороги с материковой частью практически отсутствуют. В результате поставщик из центральной части России легко может просчитаться по срокам и не успеть поставить товар вовремя.

Отличия РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Ключевые отличия

В рамках 44-ФЗ в качестве оснований для попадания в РНП предусмотрены уклонение от заключения контракта и неисполнение контракта на этапе его реализации.

В РНП по 223-ФЗ попадает информация только о тех участниках, которые уклонились от заключения договора. При этом он не регулирует взаимоотношения заказчика и поставщика на этапе исполнения договора, заключенного в рамках закупки.

С начала 2025 года ФАС вынесла 6 366 решений о включении информации в РНП. В 85% случаев основной причиной решений о включении в реестр стало одностороннее расторжение контракта исполнителем.

Правила ведения реестров по 223-ФЗ и 44-ФЗ во многом схожи. Но по порядку ведения эти реестры отличаются друг от друга.

В рамках 223-ФЗ заказчикам дается право установить требования к участникам процедуры об отсутствии сведений как в реестре по 223-ФЗ, так и в реестре по 44-ФЗ. При этом допускается использование как двух реестров, так и любого из них. Таким образом, можно отклонить заявку от участника, если сведения о нем включены в реестры.  

Ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ позволяет заказчику устанавливать требования об отсутствии в РНП соответствующего участника закупочной процедуры. Поэтому в рамках 44-ФЗ компания можем установить требования и в дальнейшем отклонить заявку в том случае, если в РНП сведения содержатся по ряду параметров. В рамках 44-ФЗ заказчики могут пользоваться только одним реестром по 44-ФЗ.

Общий момент

Заказчики — как государственные, так и корпоративные — обязаны направлять сведения в РНП:

• об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора;
• о поставщиках, с которыми договоры по решению суда (в одностороннем порядке по инициативе заказчика или даже по инициативе поставщика в случаях, предусмотренных 44-ФЗ) расторгнуты в связи с существенным нарушением договоров.

РНП по 44-ФЗ: подробный разбор

Требование заказчика об отсутствии в РНП сведений об участниках закупки распространяется в том числе на учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица (ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Подробные разъяснения по этому вопросу Минфин дает в своем Письме от 08.06.2020 № 24-05-07/49487.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2020 № 539-ФЗ, данные об участниках юрлица, которые могут влиять на его деятельность, включаются в РНП в том случае, если участники сами или вместе с аффилированным лицом владеют более чем 25% акций (долей, паев) такого юрлица — участника закупки.

Важны ключевые моменты: 

• учредителей включают в РНП не по формальным признакам, а с учетом степени их влияния на управленческие решения;
• степень влияния определяется размером доли в уставном капитале участника — юридического лица.

Информация об участнике и руководителе юрлица попадает в РНП на момент нарушения правил 44-ФЗ. Ответственность применяется даже в том случае, если в дальнейшем участник выйдет из состава учредителей, а полномочия руководителя будут переданы другому лицу.

Кроме того, информация теперь исключается из РНП по истечении двух лет не с даты ее внесения в РНП, а с даты, когда у контрольных органов появилась обязанность включить сведения в реестр.

Основания для включения в РНП на этапе заключения и исполнения контракта

На этапе заключения

На этапе заключения контракта основания могут быть такими:

• уклонение победителя закупки от заключения контракта;
• уклонение единственного участника закупки от заключения контракта.

Уклонение — это неподписание к установленному сроку проекта контракта и непредоставление надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Достаточно одного из условий, чтобы информация об участнике-уклонисте попала в ФАС, а затем и в РНП.

Для подтверждения предоставления обеспечения участник обязан прикрепить документ (копию платежного поручения о перечислении денежных средств на счет заказчика или скан-копию независимой гарантии) в карточку контракта на электронной торговой площадке (ЭТП). В противном случае он не сможет подписать контракт. А это нужно успеть сделать в течение пяти дней.

Участник, не выполнивший эти требования, признается уклонившимся от заключения контракта. Заказчик должен составить соответствующий протокол не позднее одного рабочего дня. В протоколе фиксируется номер и сведения о закупке, информация о заказчике и об участнике, обстоятельства уклонения и другая важная информация.

Кроме того, у заказчика есть один-два рабочих дня на то, чтобы составить обращение в ФАС (ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Реклама 16+

Точный поиск тендеров с 440+ ЭТП

Получайте подходящие закупки автоматически — на почту и в Телеграм. Настраивайте поиск по типу торгов, отрасли, региону, НМЦК, преимуществам и другим фильтрам.

Попробовать бесплатно

Одним из оснований для попадания в РНП может стать несоответствие обеспечения контракта требованиям. Заказчик проверяет, поступили ли средства на счет и соответствует ли гарантия требованиям: наличие гарантии в реестре, сумма, сроки, обязанности, номер и предмет закупки.

Участник признается уклонистом, если:

• на момент подписания контракта средства на счет заказчика не поступили; 
• гарантии нет в реестре либо она не соответствует требованиям.

На стадии исполнения контракта

На этой стадии есть два основания для попадания в РНП:

• Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий со стороны поставщика.
• Расторжение контракта в судебном порядке в связи с существенным нарушением его условий со стороны поставщика.

Заказчик обязан расторгнуть контракт через 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

РНП по 223-ФЗ: подробный разбор

Для направления информации об участнике в РНП по 223-ФЗ есть только одно основание — уклонение победителя закупки от заключения договора. К нему можно отнести неподписание к установленному сроку проекта договора и непредоставление надлежащего обеспечения исполнения договора.

Заказчик вправе установить требования как об отсутствии участника в РНП, предусмотренном 223-ФЗ, так и об отсутствии в РНП по 44-ФЗ. Таким образом, закон о закупках отдельных юрлиц использует два реестра параллельно. И если участник закупки по 223-ФЗ есть только в реестре по 44-ФЗ, то его заявка на участие в закупке по 223-ФЗ может быть отклонена автоматически.

Документы, которые направляет заказчик  

Если участник уклоняется от заключения договора, заказчик в течение 30 календарных дней со дня заключения договора или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации, направляет в ФАС сведения. Они включают:  

• копию протокола закупки, на основании которого должен заключаться договор;
• копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора;
• иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе от заключения договора участником закупки.

В 2025 году изменился порядок проверки документов при включении в РНП по 223-ФЗ. Приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25 установил, что теперь центральный аппарат ФАС рассматривает документы, которые заказчики направляют для включения сведений об участнике или контрагенте в РНП, при НМЦД от 500 млн руб. До 17 мая такая цена должна была превышать 700 млн руб.

Когда сведения в РНП не включаются

Случаи расторжения договора по соглашению сторон, как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ, не являются основанием для включения в реестр (ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ; Письмо Минэкономразвития России от 01.12.2015 № Д28и-3552). Если стороны договорились и не имеют никаких претензий друг к другу, то признаков недобросовестности и злого умысла в действиях поставщика быть не может. Следовательно, не может быть и оснований для внесения в РНП.

Заказчик не обязан направлять сведения в РНП, если от заключения контракта уклонился участник, заявке или предложению которого присвоен второй номер (Письмо Минэкономразвития РФ от 10.07.2015 № Д28и-1968, Письмо ФАС России от 08.12.2014 № АЦ/50130/14).

Реклама 16+

Контур.Подписка

Соберите комплект сервисов для автоматизации бизнес-процессов

Узнать подробнее

Сроки направления обращений в УФАС

РНП и санкции: особенности

Постановление Правительства от 21.03.2022 № 417 указывает на форс-мажорные обстоятельства, связанные с введением санкций: исполнители и подрядчики, не исполнившие обязательства, не будут включаться в РНП, если исполнение контракта оказалось невозможным из-за введения санкций и других ограничений иностранных государств.

В Письме Минфина от 08.04.2022 № 24-01-09/29768 даны разъяснения по вопросу применения постановления:

• Информация в РНП не включается автоматически. Это происходит по результатам рассмотрения обращения заказчика и проверки содержащихся в нем фактов на заседании комиссии уполномоченного органа.
• Если установлено, что надлежащее исполнение поставщиком контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, информация о нем не включается в реестр.

Что считается обстоятельствами непреодолимой силы

К обстоятельствам непреодолимой силы относится:

• введение политических или экономических санкций иностранными государствами;

• введение мер ограничительного характера иностранными государствами.

К ним не относится отказ поставщика от исполнения контракта по причине введения санкций в отношении заказчика.

Что делать компании, если она попала в РНП

По словам Дмитрия Абросимова, директора департамента методологии дирекции государственного заказа федеральной ЭТП «ТЭК-Торг», в этом случае можно только обжаловать решение УФАС о включении в РНП. Но лучший вариант — не попадать в РНП.

Практика такова, что если компанию уже включили в РНП, то обжаловать в суде решение крайне сложно. По статистике всего около 20% решений ФАС отменяется судами. Поэтому желательно постараться договориться с заказчиком, хотя бы о том, чтобы тот в УФАС не настаивал на включении компании в РНП. УФАС, как правило, учитывает позицию заказчика.

Также в УФАС необходимо доказывать свою добросовестность.

Что делать при уклонении от подписания контракта

Если речь идет об уклонении от подписания контракта, то можно:

• сослаться на отсутствие желания уклоняться от заключения контракта, например, на технические проблемы (при наличии таковых);
• привести доказательства того, что участник пытался подписать контракт (например, данные ГИС «Независимый регистратор» или письмо от площадки, документы о внесении обеспечения исполнения контракта);
• указать на фактические обстоятельства подготовки к исполнению контракта — данные о наличии товара на складе, предварительные договоры на поставку и т.п.

Стоит упомянуть отсутствие существенного снижения НМЦК в ходе торга, так как иногда поставщику инкриминируют уклонение от подписания контракта в силу большого снижения НМЦК и соответствующей невыгодности контракта.

Что делать при неисполнении или ненадлежащем исполнении контракта

Если вопрос стоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении контракта, поставщик также должен доказать свою добросовестность. Это можно сделать с помощью:

• документов, подтверждающих попытки исполнения контракта;
• подробной переписки с поставщиками, производителями, логистикой;
• предложений заказчику о вариантах решения проблемы.

Желательно добавить информацию о добросовестно исполненных поставщиком контрактах, в идеале на такие же товары, работы, услуги и с аналогичными поставщиками.

Также стоит изучить позицию ФАС России, изложенную в Письме от 28.03.2014 № ИА/11604/14, а также позиции, изложенные в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П.

Практика применения в 2025 году: примеры

Недобросовестность исполнителя. Санкции и экономические трудности не освобождают от ответственности по контрактам, если они предсказуемы на момент их заключения. А активные действия контрагента по участию в торгах при наличии проблем с исполнением других контрактов может быть квалифицировано как злоупотребление правом. Такие выводы можно сделать на основании Постановления 1-го ААС от 27.02.2025 по делу N А11-15266/2023.

В рассматриваемом деле стороны заключили контракт на поставку троллейбусов в сентябре 2022 года. Он не был исполнен вовремя, в результате заказчик отказался от исполнения контракта после претензий. Исполнитель указывал на сложную экономическую обстановку, трудности с логистикой и поставкой импортных запчастей.

Суды обратили внимание на недобросовестность исполнителя: на момент заключения сделки у него другие контракты с аналогичным предметом, и по ним сроки поставки тоже нарушены. Несмотря на это, исполнитель подал заявку на участие в спорной закупке и заключил контракт.

Недобросовестность заказчика. Аналогичная ситуация с проблемами в исполнении контракта приводится в Постановлении АС Московского округа от 03.04.2025 по делу N А40-22194/2024: заказчик принял решение об одностороннем отказе от контракта на поставку шовного материала из-за неполной поставки и нарушения сроков. Контроллеры включили поставщика в РНП, но суды посчитали это необоснованным. Они обратили внимание на поведение поставщика:

• представил письмо производителя и нотариально переведенный Регламента Совета Европы;
• своевременно уведомил заказчика о препятствиях;
• предложил замену российским аналогом;
• заказчик игнорировал предложение.

Рекомендации поставщикам и исполнителям

С учетом практики можно дать следующие рекомендации поставщикам и исполнителям:

Фиксируйте санкции: храните официальные тексты, переводы, письма от производителей.

Оперативно уведомляйте заказчика о сложностях: в письменной форме, с предложением вариантов.

Демонстрируйте активную позицию: ищите аналоги.

Собирайте доказательства связи санкций и невозможности исполнения: логистика, переписка, экспортные запреты.

Ответственность за нарушения при ведении РНП в 2025 году

С 1 марта 2025 года заказчики освобождены от ответственности за внесение недостоверных сведений в РНП. Но штрафы применяются к сотрудникам-контролерам, которые ведут этот реестр. Ранее наказание могло налагаться на любых должностных лиц, а сумма штрафа составляла 50 000 руб.

Все изменения 2025 года, связанные с РНП, показываем в таблице.

Какие тренды в поведении контролеров отмечаются в 2025 году

На мой взгляд, сейчас ситуация с включением в РНП скорее ужесточилась. В 2022-2023 гг. с учетом вводимых в отношении России санкций и ограничительных мер УФАСы относились к поставщикам весьма лояльно. Часто отказывали во включении в РНП просто по словам «Ну, санкции же!».

В 2025 году мы уже четвертый год живем под санкциями, и они уже не могут расцениваться как форс-мажор по умолчанию. Контролеры стараются выяснить, кто и что делал, какие обстоятельства внешние и внутренние повлияли на ситуацию, какие документы и информацию предоставляют стороны.

Дмитрий Абросимов
Директор департамента методологии дирекции государственного заказа федеральной ЭТП «ТЭК-Торг»