Годовой отчет по закупкам у СМСП: полное руководство и советы экспертов

Годовой отчет о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) — один из ключевых обязательных документов для всех заказчиков, работающих по 223-ФЗ. Несоблюдение правил формирования отчета, нарушение квот или пропуск срока его размещения может привести к серьезным последствиям, вплоть до перехода на процедуры 44-ФЗ и штрафов по новым правилам, действующим с 2025 года.

Крайний срок размещения отчета за 2025 год — 1 февраля 2026 года. Рассказываем об основных требованиях и даем пошаговые инструкции по размещению отчета.

Кто обязан сдавать отчет о закупках у СМСП

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, заказчики, действующие в рамках 223-ФЗ обязаны:

• направлять не менее 25% от общего объема заключенных договоров на закупки у СМСП;
• обеспечить минимум 20% за счет процедур, проводимых исключительно для СМСП.

Кто освобождается от обязанности выполнять квоты и сдавать отчет

Правило не распространяется на тех, кто сам относится к малому и среднему бизнесу.

Дополнительное условие: доля участия в составе учредителей других юридических лиц, не являющихся МСП, не должна превышать 25%. Такие организации вправе не применять нормы Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 и, соответственно, не подавать отчет.

Как подтвердить статус МСП

Статус определяется исключительно по данным Единого реестра МСП на сайте ФНС.

Если организация соответствует всем критериям СМСП, но не включена в Реестр, она обязана соблюдать Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 и выполнять квоты по закупкам у СМСП.

Состав годового отчета: какие договоры включаются

Отчет о закупках у СМСП охватывает все договоры, относящиеся к отчетному периоду.

Включаются

• договоры, заключенные и полностью оплаченные в текущем отчетном году;
• договоры, заключенные в предыдущем году, но полностью или частично оплаченные в отчетном году – учитывается только та часть договора, которая оплачивалась в отчетном году.
• договоры, заключенные в отчетном году, но оплаченные лишь частично – учитывается только оплаченная в отчетном году часть.

Что не попадает в отчет

Для расчета показателей используется планируемая оплата, указанная в карточке договора в ЕИС, а не фактически произведенная оплата.

Пример. Если период оплаты договора установлен на 100% в 2026 году, то для отчета по МСП за 2025 год этот договор учитываться не будет.

Виды закупок, которые учитываются в квоту СМСП

Отдельно в отчете отражаются два вида закупок:

1. Закупки, проведенные исключительно для МСП

Допустимые способы осуществления закупок исключительно для МСП:

• аукцион;
• конкурс;
• запрос котировок;
• запрос предложений;
• закупка у единственного поставщика (и любые неконкурентные способы).

Эти способы должны быть четко прописаны в Положении о закупке. Использование дополнительных конкурентных способов в таких случаях не допускается.

2. Закупки на общих основаниях, но с победителем-субъектом МСП

В системе необходимо отметить соответствующий статус поставщика, иначе такая закупка не будет зачтена в квоту.

Договоры, которые в соответствии с Положением о закупке не размещались в ЕИС, необходимо добавить в отчет вручную.

Как рассчитывается процент выполнения квоты: формула и исключения

Общий объем закупок у СМСП должен составлять не менее 25% от совокупного годового стоимостного объема договоров (СГСОД) за вычетом исключений.

Что относится к исключениям

Под исключения, в частности, подпадают:

• закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
• закупки, сведения о которых составляют государственную тайну;
• закупки в области использования атомной энергии;
• закупки финансовых, банковских, страховых услуг;
• закупки услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и газоснабжению;
• закупки, предметом которых является аренда и (или) приобретение в собственность объектов недвижимого имущества;
• закупки энергоносителей.

Полный перечень исключений содержится в п. 7 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.

Как создать годовой отчет в ЕИС: пошаговая инструкция

Шаг 1

Войти в личный кабинет на сайте zakupki.gov.ru, выбрать вкладку «Годовой отчет о закупках у СМСП» и нажать кнопку «Создать отчет», указав его период — 2025 год.

Шаг 2

Нажать кнопку «Загрузить данные из реестра договоров» — ЕИС подгрузит данные из размещенных договоров.

Шаг 3

Добавить в отчет неразмещенные договоры. При этом не забыть отметить исключения и статус поставщика СМСП там, где это необходимо.

Техническая проблема: обязательное поле с файлом (как обойти ошибку ЕИС)

Внизу страницы присутствует обязательное поле для прикрепления файла, помеченное красной звездочкой, несмотря на отсутствие такого требования в законодательстве. Если попытаться разместить отчет без файла — появится ошибка.

Как решить проблему

Для обхода этой технической проблемы необходимо выполнить следующие действия:

1. Сгенерировать печатную форму отчета: игнорируя ошибку о неприкрепленном файле, нажать кнопку «Разместить отчет». Система отобразит печатную форму отчета.
2. Сохранить эту форму (PDF или другой подходящий формат) на вашем компьютере.
3. Вернуться на предыдущий шаг и прикрепить сохраненный файл в обязательное поле. Это позволит системе корректно обработать отчет. В качестве альтернативы можно прикрепить любой документ, подтверждающий утверждение отчета, — например, протокол заседания комиссии с указанием даты утверждения. Главное, чтобы файл был прикреплен, чтобы система позволила разместить отчет.

Мониторинг Корпорации МСП: что нужно сделать после размещения отчета

Если компания находится под мониторингом Корпорации МСП, то после размещения отчета ей автоматически присваивается статус «На мониторинге» (в остальных случаях сразу присваивается статус «Отчет размещен»).

В случае успешного прохождения проверки во вкладку отчета приходит положительное заключение со стороны Корпорации МСП, которое необходимо разместить в системе в течение 5 дней, используя специальную кнопку во вкладке «Мониторинг».

Несоблюдение этого пятидневного срока может повлечь за собой штраф в размере 50 000 руб.

Андрей Маклаков
Коммерческий директор ЭТП «Торги223»

Ответственность за нарушения и новые штрафы

Если компания нарушила нормы Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352:

• не закупила в течение отчетного года нужный объем у СМСП;
• не опубликовала в ЕИС отчет о закупках у СМСП до 1 февраля года, следующего за отчетным;
• указала в отчете неверные данные,

её Положение о закупке признается неразмещенным, и с 1 февраля до конца года она обязана проводить все свои закупки по более строгим процедурам 44-ФЗ.

При этом обязанности по планированию, ведению реестра договоров и отчетности в соответствии с нормами 223-ФЗ закону у таких заказчиков сохраняются.

Дополнительные штрафы (№ 500-ФЗ)

С 1 марта 2025 года вступили в силу важные поправки (Федеральный закон от 05.12.2022 № 500-ФЗ), которые делают последствия для таких нарушений еще серьезнее.

Теперь, помимо перехода на 44-й закон, за них предусмотрена административная ответственность:

• штрафы для должностных лиц: от 30 000 до 50 000 руб.;
• штрафы для юридических лиц (компаний): от 50 000 до 100 000 руб.

Если компания, нарушившая правила закупок у СМСП, не перешла на закупки по 44-ФЗ и продолжила работать по 223-ФЗ, это тоже приведет к штрафам:

• для должностных лиц: от 5 000 до 30 000 руб.;
• для компаний: от 50 000 до 100 000 руб.

Заказчики, которые перешли на работу по 44-ФЗ из-за признания их Положения о закупке неразмещенным, по-прежнему должны отчитываться о годовом объеме закупок у СМСП по правилам, установленным Постановлением № 1352 в рамках 223-ФЗ. Такие заказчики в своей процедурной деятельности по 44-ФЗ обязаны применять положение ст. 30 данного закона — она посвящена поддержке СМП и СОНКО, однако составлять и размещать в ЕИС отчет о закупках у СМП и СОНКО по данному закону при этом не требуется.

Советы экспертов: как снизить риск нарушений

Совет 1. Контролируйте выполнение квоты ежеквартально

Для проверки используйте функцию предварительного формирования отчета в ЕИС. Это можно сделать в любой момент, чтобы проверить текущий процент выполнения квоты и избежать проблем в конце отчетного периода.

Совет 2. Делайте акцент на закупки только для СМСП (20%)

Не менее 20% от общего объема договоров. Это упростит процедуру отчетности и гарантирует соблюдение законодательства.

Совет 3. Оставшиеся 5% закрывайте за счет:

• закупок, выигранных СМСП на общих основаниях;
• договоров с обязательным привлечением субподрядчиков из числа СМСП.

Совет 4. Размещайте все договоры в ЕИС

Это ускоряет отчетность, исключает расхождения, снижает риски проверок.