Что известно о частичной мобилизации: разъяснения, указы, письма, инициативы

В этой статье мы постарались собрать всю информацию, которая известна на сегодняшний день.

О чем говорится в указе президента

Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» включает 10 пунктов, но по факту 7 пункта нет. Этот пункт скрыли, так как в нем содержится информация о количестве мобилизуемых, он предназначен для служебного пользования.

Практически сразу поступили разъяснения, что количество граждан, призываемых из запаса, не будет превышать 1 % от общего количества мобилизационного людского резерва, который оценивается примерно в 25 млн человек.

Из указа следует, что:

• денежное содержание мобилизованных будет соответствовать денежному содержанию контрактников;
• сотрудникам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Но категории тех, кто может рассчитывать на отсрочку, и порядок ее предоставления определяются Правительством РФ.

Пояснения Минобороны

21 сентября разъяснения по мобилизации дал министр обороны Сергей Шойгу. Он заявил, что прежде всего будут мобилизованы те, кто отслужил в армии, имеет востребованную сегодня военно-учетную специальность (ВУС) и боевой опыт.

Позже Минобороны России опубликовало подробные разъяснения по вопросам частичной мобилизации на официальном сайте. 

На военную службу по мобилизации призываются граждане, пребывающие в запасе и не имеющие права на отсрочку от призыва. При этом очередности призыва как таковой нет, приоритет отдается тем, кто обладает подходящими ВУС. Прежде всего это стрелки, танкисты, водители, артиллеристы, механики-водители.

Согласно Федеральному закону от 28.03.98 № 53-ФЗ, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, имеющие воинские звания рядового и сержантского состава — в возрасте до 35 лет, младших офицеров — до 50 лет, старших офицеров — до 55 лет.

Три разряда граждан, пребывающих в запасе

Не будут призваны в рамках частичной мобилизации те категории граждан, которые указаны в законе:

• забронированные граждане, к ним относятся работники предприятий ОПК;
• граждане, признанные временно не годными к военной службе по состоянию здоровья;
• граждане, занятые постоянным уходом за членом семьи или инвалидами I группы;
• граждане, имеющие на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет;
• граждане, матери которых, кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа.

Перечень специальностей, не подлежащих частичной мобилизации

Минобороны России опубликовало на своем сайте перечень отраслей, по которым принято особое решение для обеспечения бесперебойной работы. Работники, задействованные в этих отраслях, не будут мобилизованы. Но для этого у них должно быть высшее образование по соответствующим специальностям и направлениям подготовки. При этом работодателям предложено самостоятельно составить списки таких специалистов по установленной форме и представить их в Генеральный штаб ВС РФ.

Речь идет об организациях, работающих в следующих отраслях: 

• IT. Организация должна быть аккредитована и задействована в разработке, развитии, внедрении, сопровождении и эксплуатации решений в области IT и обеспечения функционирования IT.
• Операторы связи и задействованные в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования сооружений связи, центров обработки данных, а также средств и линий связи общего пользования.
• Зарегистрированные СМИ, радиовещатели, телевещатели. Они должны быть включены в перечень системообразующих организаций и задействованы в производстве и распространении информации.
• Организации, обеспечивающие стабильность национальной платежной системы, а также инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.

Минцифры подтвердило, что поддерживает решение Минобороны России о том, чтобы дать отсрочку специалистам IT, связи и медиа. Позже ведомство выпустило Приказ от 26.09.2022 № 712, в котором представило перечень из 195 приоритетных специальностей и направлений, обеспечивающих потребности аккредитованных организаций в области IT и связи.

Подача заявлений на отсрочку для специалистов IT, связи и медиа

На портале Госуслуг начал работать сервис для подачи заявлений на освобождение от призыва для сотрудников из IT-сферы, а также из телекома и медиа. 

Для отправки заявления потребуется ввести сведения о воинском учете, высшем образовании, а также работе. Минцифры описывает семь этапов, как это лучше сделать. 

Отсрочка для студентов

Подписанный президентом Указ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» предусматривает отсрочку для студентов-очников и очно-заочников, которые обучаются по аккредитованным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных заведениях, в научных организациях. Для отсрочки важно, чтобы они получали образование соответствующего уровня впервые.

Какие гарантии обещают мобилизованным гражданам

Есть инициативы, по которым уже приняты решения, но есть и ряд вопросов, пока находящихся в стадии обсуждения.

Сохранение рабочих мест

Принято Постановление Правительства РФ от 22.09.2022 № 1677, гарантирующее мобилизованным гражданам сохранение трудового договора и возвращение на прежнее место работы. 

На время отсутствия сотрудника, призванного по частичной мобилизации, трудовые договоры приостанавливаются, но не расторгаются, а рабочие места сохраняются. Рекомендуем прочитать отдельную статью о том, как оформить отсутствие сотрудника во время медкомиссии и во время частичной мобилизации.

Решение о сохранении рабочих мест распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года.

Кредитные каникулы

Сейчас возникают вопросы о том, как будут производиться выплаты по кредитам, которые граждане оформляли до призыва на военную службу в рамках частичной мобилизации. Законопроект № 199777-8 предусматривает оформление кредитных каникул или, в случае гибели мобилизованного, полное или частичное прекращение обязательств по кредитам.

Заемщик может попросить банк:

• изменить условия договора, предусматривающие приостановление исполнения обязательств на срок, который не превышает срок военной службы;
• уменьшить размер платежей в течение льготного периода.

Обратиться в банк можно в любой момент в течение действия договора, но не позднее 31 декабря 2023 года и только в том случае, если ранее отсрочка по этому кредиту не предоставлялась.

Кредитные каникулы смогут оформить: 

• индивидуальные предприниматели;
• мобилизованные;
• контрактники;
• добровольцы;
• граждане, заключившие контракт не только с Минобороны, но и с Росгвардией, МЧС, ФСБ и рядом других служб;
• пограничники, задействованные в СВО.

При освобождении от уплаты кредита при гибели или инвалидности I группы он будет списан целиком.

Послабления при просрочках платежей по ЖКХ и взносов за капремонт

Законопроект № 122372-8 предусматривает освобождение от начисления:

• пеней в случае несвоевременного или неполного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
• взноса на капремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Льгота распространяется как на тех, кто заключил контракт о прохождении военной службы в связи с призывом по мобилизации, так и на членов их семей до прекращения действия контракта.

Дополнительные гарантии для членов семей мобилизованных и добровольцев

Согласно законопроекту № 112293-8, таких граждан нельзя без согласия задействовать при особом режиме работы: отправить в командировки, привлечь на сверхурочную работу, на работу в ночное время, в выходные и праздничные дни. 

Также для них предусматривается преимущественное право сохранения работы при сокращении численности или штата сотрудников.

Законопроектом предусмотрены и другие гарантии для мобилизованных: период приостановления действия трудового договора будет засчитан в их трудовой стаж.

Действия работодателя при мобилизации сотрудника: разъяснения Минтруда

В Письме Минтруда России от 27.09.2022 № 14-6/10/В-13042 даны разъяснения по ряду вопросов, касающихся сохранения рабочих мест для мобилизованных граждан. 

В частности, уточняется, что на время службы трудовой договор между работником и работодателем приостанавливается. При этом все работники, призванные по мобилизации с 21 сентября 2022 года, смогут вернуться на рабочее место на прежних условиях. На время их отсутствия работодатель вправе заключать срочные трудовые договоры и принимать на работу временных сотрудников.

Для приостановки договора работнику нужно принести повестку из военкомата либо предоставить работодателю копию повестки, если он уже призван. 

Скан повестки могут отправить дистанционные работники и те, кто подключен к ЭДО. 

Если работник на испытательном сроке. В случае призыва с 21 сентября 2022 года его трудовой договор приостанавливается.

Если работник в процессе сокращения. При получении повестки его трудовой договор также приостанавливается.

Если работник оформлен по срочному трудовому договору. Такой договор тоже приостанавливается.

Как приостановить трудовой договор

1. Издать приказ о приостановлении трудового договора. Для этого не нужно заключать с работником соглашение.
2. Произвести все причитающиеся выплаты, в том числе зарплату за все отработанные, но еще не оплаченные дни, не дожидаясь даты выплаты зарплаты, а также иные выплаты, предусмотренные трудовым договором и локальными нормативными документами. 
   Компенсация за неиспользованные дни отпуска свыше 28 календарных дней может производиться по заявлению работника в соответствии с законодательством. 

Отмена приказа об увольнении в случае мобилизации

• издать приказ об отмене приказа об увольнении;
• направить сведения об этом в ПФР;
• сделать запись об отмене приказа об увольнении в трудовую книжку (если ведется на бумаге);
• издать приказ о приостановлении трудового договора на основании повестки о призыве на военную службу по мобилизации.

Что известно о гарантиях мобилизованным ИП

Сегодня поступает много вопросов о действиях ИП, собственников юрлиц в случае мобилизации. Что им делать с обязательствами перед контрагентами, кредиторами, сотрудниками? Как поступить с уплатой налогов, взносов? 

Александр Исаевич, генеральный директор Корпорации МСП, озвучил эти проблемы в своем Telegram-канале:

• Введение квоты на бронь ключевых сотрудников, подлежащих мобилизации с целью сохранения бизнеса. «Например, 30 % для малого/среднего бизнеса, для микроорганизаций до 50 % (с округлением в большую сторону до целого значения)». 
• Возможность быстрого закрытия бизнеса или приостановки деятельности на период мобилизации. При этом обязательства перед кредиторами и работниками предлагается замораживать. По кредитным каникулам такое решение фактически принято.

Как вариант, работники могут устроиться временно на другую работу по совместительству или уволиться по собственному желанию. Но на выплату текущей зарплаты нужно дать время.

Многие вопросы пока находятся в стадии обсуждения. Например, 27 сентября глава «Опоры России» Александр Калинин заявил о срочной необходимости установить отсрочку от призыва для предпринимателей и ведущих специалистов предприятий малого и среднего бизнеса. Соответствующее письмо с предложениями направлено министру экономического развития РФ Максиму Решетникову.

В период мобилизации бизнес, том числе малый и средний, должен продолжать работать, закрывать потребности государства и граждан в товарах, работах, услугах, создавать рабочие места, платить налоги.

Для поддержки бизнеса на время мобилизации считаем необходимым приостановить начисление фискальных и иных обязательных платежей, которые не зависят от размера выручки, а привязаны к самому статусу ИП (в частности, патент, страховые взносы, имущественные налоги, арендные платежи).