Блокировка или штраф? Какие есть санкции за нарушения в работе с «Меркурием» — Контур.Маркет — СКБ Контур

Блокировка или штраф? Какие есть санкции за нарушения в работе с «Меркурием»

25 апреля 2022

Рассказываем, когда надзорный орган считает действия пользователей ФГИС «Меркурий» ошибкой и дает возможность исправиться, а когда — штрафует за нарушения. 

Если пользователь (хозяйствующий субъект или зарегистрированный пользователь «Меркурия» с правом оформления и гашения ВСД) нарушает условия перевозок грузов, подлежащих госветнадзору (Приказ Минтранса России от 14.01.2020 № 10) или правила оформления ВСД на поднадзорную продукцию (Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (в ред. от 02.04.2020), за это есть санкции. 

Есть санкции, предусмотренные статьей 10.8. КоАП РФ и есть санкции, которые налагаются и действуют внутри самой системы ВетИС Россельхознадзора и ее модулей «Меркурий», «Цербер» и других. 

Диапазон «наказаний»: штрафы от 500 до 500 000 руб., блокировка пользователей системы «Меркурий» — как зарегистрированных сотрудников компаний, так и самих хозяйствующих субъектов.

В каких случаях Россельхознадзор может наказать: 

  • За неправильные действия пользователей внутри системы. Например, нарушения сроков оформления и гашения ВСД. За этим следит мониторинговая группа ВетИС из сотрудников Россельхознадзора.
  • В результате очных проверок инспекторами. Например, инспектор проверил машину, которая перевозила партию подконтрольной продукции со склада поставщика в розничный магазин. Или после жалоб потребителей инспекторы пришли с проверкой в сеть кафе. 

Когда инспекторы Россельхознадзора разбирают (квалифицируют, говоря юридическим языком) ошибки пользователей, они разделяют все неправильные действия ХС и их сотрудников на критические и некритические ошибки, а также на умышленные нарушения правил оформления ВСД.

Критерии оценки — умысел и последствия

Умысел — намеренно или ненамеренно пользователь ФГИС вносит в ВСД неверные данные. От этого зависит, как именно инспекторы оценят действия пользователя: как ошибку, для которой есть внутренние санкции во ФГИС (или это можно простить, если таких ошибок было мало), или как правонарушение по ст. 10.8. КоАП РФ

Например, если у отправителя сменились реквизиты, пока партия продуктов еще была в пути из Владивостока в Москву, и получатель принял и погасил ВСД от прежнего юрлица с прежним адресом, это критическая ошибка получателя. В его действиях не было умысла обойти систему прослеживаемости продуктов.

Последствия — то, к чему привели неправильные действия пользователя и можно ли идентифицировать груз, сопоставив его характеристики с данными в ВСД. Например, что получилось, если перепутаны типы продукции, получатели, адреса.

Если опознать груз возможно, считается что ВСД оформлен, но с ошибкой. Если идентификация невозможна, надзорный орган считает, что ВСД не был оформлен и это правонарушение. 

Некритические ошибки

Некритические ошибки — это случайные неточности и опечатки в ВСД. Они не мешают работе системы, не нарушают главный принцип работы «Меркурия», то есть не влияют на качество прослеживаемости товаров. Например, опечатка в адресе или неточность в названии продукции по-прежнему позволяет установить, кто отправил товар, кто его получил и что это за товар.

Санкции

За одну некритическую ошибку не накажут, но система сохраняет историю действий пользователя. Когда таких ошибок накопится более пяти, пользователь будет временно заблокирован. Максимальное время блокировки — три месяца. Затем регистрация пользователя возобновится автоматически.

В системе ВетИС за ошибки блокируют аккаунт пользователя — зарегистрированного сотрудника организации, а не саму организацию или ИП (хозяйствующий субъект).

Чтобы блокировка уполномоченного сотрудника не повлияла на работу компании, зарегистрируйте в системе «Цербер» дополнительный аккаунт сотрудника с правами администратора. А все операции с ВСД пусть проводят сотрудники с правами пользователя. Если один из пользователей будет заблокирован, администратор создаст и зарегистрирует новый аккаунт пользователя. Как зарегистрироваться, читайте в статье Как рознице и общепиту начать работу в «Меркурии».

Критические ошибки 

Это неумышленные действия, которые мешают проследить путь, происхождение или свойства груза. Например, неверно указанная дата выработки: 12.10.2021 вместо 10.12.2021. Или 1000 килограммов молока вместо 1000 литров. Это критическая (грубая) ошибка, но не правонарушение: в Россельхознадзоре считают, что в этом случае ВСД оформлен, но с ошибкой. 

Санкции

Нарушителю заблокируют работу в ВетИС на срок до полугода. Если пользователь представляет несколько компаний, то на этот срок аннулируют его права как представителя этих организаций или ИП при работе в «Меркурии» и других модулях ВетИС. 

Россельхознадзор блокирует пользователей за две и больше критических ошибок.

Ошибка или правонарушение

Надзорный орган считает даже неумышленные действия пользователя правонарушением, а не критической ошибкой. Оценка происходит по критерию «последствий», которые затрагивают хотя бы одну из четырех основных характеристик продукции, позволяющих идентифицировать груз: 

  • наименование продукции;
  • реквизиты владельца, отправителя и получателя груза; 
  • точка назначения, точка отправления, точка перегрузки; 
  • маршрутный план.

То есть основные характеристики груза должны быть такими же, какие указаны в ВСД. 

Например, сеть кафе получает партию охлажденной семги. Но в ВСД она числится горбушей. Казалось бы, это можно оценить как грубую ошибку при оформлении ВСД, ведь сам сертификат оформлен, пусть и неправильно. Но нет, надзорный орган сочтет, что ВСД на перемещаемый груз отсутствует, потому что отправитель оформил документы на совсем другой тип груза. 

Квалифицирующие признаки правонарушения здесь такие: невозможность идентифицировать груз по ВСД и то, что подконтрольная продукция фактически перевозилась без ветеринарного сертификата. Так отправитель получит административное дело по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ

А если груз семги с сертификатом горбуши примет сотрудник кафе, то и получателю достанется штраф — по части первой той же статьи. А также внутренние санкции во ФГИС.

Когда пользователя ждет штраф

Если действия пользователя в надзорном органе посчитали нарушением, а не ошибкой, то санкции определяются статьей 10.8. КоАП РФ.

В статье три части, но для представителей розничной торговли и общепита нарушения оформления ВСД в «Меркурии» в большинстве случаев квалифицируются по второй и первой частям этой статьи. То есть за нарушения правил, установленных приказом Минсельхоза № 589.

Первая часть статьи применяется, например, когда пользователь ФГИС нарушает правила приемки товара, процедуру гашения ВСД или оформления возвратных ВСД. Еще могут наказать за неправильную упаковку разных типов пищевой продукции, которые поставщик перевозит в одном контейнере (в этом случае ориентир — нормы в приказе Минтранса РФ от 14.01.2020 № 10). 

Штрафы такие (ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ):

  • от 500 до 1 000 руб. заплатят граждане — пользователи ФГИС «Меркурий», которые от лица хозяйствующего субъекта оформляли, принимали или гасили ВСД; 
  • от 3 000 до 5 000 руб. заплатят должностные лица — индивидуальные предприниматели и руководители организаций (хозяйствующих субъектов), зарегистрированных во ФГИС «Меркурий»;
  • от 10 000 до 20 000 руб. заплатят юрлица — компании, зарегистрированные в «Меркурии», от имени которых оформляются ВСД.  

Подчеркнем, что под должностными лицами в данном случае понимаются и индивидуальные предприниматели. Административный кодекс гласит, что «лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица», если кодексом не предусмотрено иное. То есть к ИП применяются санкции как к должностному лицу (ст. 2.4 КоАП).

Вторая часть статьи — о санкциях за неправильно оформленные транспортные ВСД или перевозку подконтрольных товаров без ветеринарно-сопроводительных документов.

Штрафы: 

  • от 3 000 до 5 000 руб. заплатят граждане; 
  • от 30 000 до 40 000 руб. заплатят должностные лица; 
  • от 300 000 до 500 000 руб. заплатят юрлица.  

В практике административных дел по статье 10.8 много случаев, когда причина нарушения — ошибка или невнимательность пользователей. 

Например, транспортный ВСД оформлен на 1 000 кг., но получателю прибывает не тонна, а 500 кг. Получатель оформляет фактически поступивший товар и гасит некорректный ВСД вместо того, чтобы попросить поставщика аннулировать ВСД и создать правильный. А объем поступившей продукции отмечает, поставив галочку «разделить партию товара» в разделе «Сведения о гашении». Так автоматически создается возвратный ВСД на несуществующую партию товара, которая по документам должна поехать обратно поставщику (но, естественно, никуда не поедет — этой продукции нет в природе). И если поставщик также по невнимательности, гасит этот возвратный ВСД на несуществующий груз — действия обоих участников подпадают под ч. 1 ст. 10.8 КоАП. Обе стороны могут быть заблокированы за критические ошибки при оформлении документов в «Меркурии». 

Есть и пограничные случаи, когда действия пользователей «Меркурия» могут быть квалифицированы и как критическая ошибка, и как правонарушение. Участник оборота может получить и штраф, и блокировку, но у него остается возможность обжаловать административное наказание. 

Например, поставщик забыл оформить ВСД на продукты, которые отправил в кафе. Получатель напомнил про ВСД, когда товар уже пришел. Поставщик оформил документы, и получатель погасил ВСД, как только они были зарегистрированы в системе. Между оформлением и гашением ВСД не прошел логичный период времени который заняла бы доставка товара, если бы ВСД были оформлены на груз до того, как его отправить получателю. В этом случае в Россельхознадзоре считают, что тот пользователь, который погасил только что созданное ВСД, совершил критическую ошибку. 

Если критическая ошибка была не первой, получателя груза блокируют в «Меркурии» на полгода. Но могут расценить это и как неправомерное гашение ВСД по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ. Такое решение Россельхознадзора есть шанс обжаловать. А в действиях отправителя надзорное ведомство видит состав ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ, так как груз фактически перевозился без оформления ветеринарного сертификата. 

market

Попробуйте бесплатно гашение ВСД в Контур.Маркете

Получайте документы из ФГИС «Меркурий» и автоматизируйте учет продукции от поставки до продажи

Два раза в месяц отправляем рассылку с самыми важными новостями
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.

Два раза в месяц отправляем рассылку с самыми важными новостями
Подписаться
Подписываясь, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от группы компаний СКБ Контур.

Статьи по теме

Все статьи