Как работает 69‑ФЗ о защите и поощрении капиталовложений

В развитии бизнеса заинтересованы как государственные органы, так и частные инвесторы. Для первых — это новые рабочие места для населения, повышение налоговых отчислений, решение различных социальных вопросов и так далее. Для вторых — это возможность увеличить свой доход. Для поддержки инвестиций и развития крупных проектов государство разработало специальный механизм господдержки — соглашение о защите капиталовложений. Подробнее об этом расскажем далее.

Что такое 69-ФЗ и как он защищает инвестиции в бизнес

Федеральный закон от 01.04.2020 № 69-ФЗ регулирует отношения, связанные с инвестициями в бизнес на основании заключенного соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК). Это одна из мер государственной (муниципальной) поддержки крупного бизнеса, реализующего значимые для российской экономики проекты.

Минэкономразвития РФ отмечает, что после подписания ФЗ от 12.07.2024 № 176-ФЗ интерес к СЗПК со стороны бизнеса возрос. Инвесторы и организации стремятся заключить соглашения, чтобы зафиксировать для себя ставку налога на прибыль 20% в длительной перспективе.

Важно! Подробнее про механизм СЗПК можно узнать на официальном сайте Минэкономразвития РФ. Подать заявление можно через специальный информационный сервис «Капиталовложения».

Какие цели у соглашения о защите инвестиций

Реализация бизнес-проекта, а особенно крупного, сопряжена с различными рисками. На горизонте в один-два года эти риски инвестор еще может закрыть собственными силами, но в интервале пять, десять и более лет это сделать практически невозможно.

Валютные риски можно хеджировать, от несчастных случаев и катаклизмов можно застраховаться. Однако от риска изменения законодательства, будь то повышение налоговых ставок, ужесточение требований к деятельности, защититься без господдержки практически невозможно. Для защиты инвесторов 1 апреля 2020 года вступил в силу ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ, который предоставляет участникам СЗПК определенные преимущества.

Какие преимущества для бизнеса дает закон о защите капиталовложений

СЗПК не только защищает, но и поддерживает инвестора и компанию, реализующую проект, на всех его стадиях. Вот два ключевые преимущества соглашения о капвложениях.

Стабилизационная оговорка

К организациям — участникам СЗПК не применяются акты и решения органов власти, которые ухудшают условия ведения проектного бизнеса (п. 1 ст. 9 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ). То есть бизнес будет существовать в том нормативно-правовом поле, которое существовало на момент подписания СЗПК.

Ухудшающими условиями для ведения бизнеса признаются акты и решения, которые (п. 1 ст. 9 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ):

• увеличивают сроки и количество необходимых для реализации бизнеса процедур;
• увеличивают суммы взимаемых налогов, сборов и взносов;
• утверждают дополнительные требований к инвестпроекту и документы, которые необходимо предоставить;
• вводят дополнительные запреты, затрудняющие или делающие невозможным реализацию бизнес-идеи.

Стабилизационное положение касается не всех нормативно-правовых актов. Защиту от изменения законодательства компания — участник СЗПК получает только в отношении актов и решений, перечисленных в п. 3 ст. 9 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ.

Важно! СЗПК не всегда защищает от изменения налогового законодательства. Особенности применения положений НК РФ, вступивших в силу после заключения соглашения, регулируются п. 4.3 ст. 5 НК РФ.

Срок действия стабилизационной оговорки ограничен. Он начинает исчисляться со дня подписания соглашения и не может превышать сроки, перечисленные в п. 10 ст. 10 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ. Например, стабилизационное положение по проектам с объемом инвестиций более 15 млрд рублей действует 20 лет. Это максимальный срок. А стабилизационная оговорка в проектах с инвестициями до 10 млрд рублей, связанных с сельским хозяйством, пищевой и перерабатывающей промышленностью, а также с образованием и здравоохранением, будет действовать 6 лет. Это минимальный срок.

Возмещение определенных затрат

Компания — реализатор проекта в рамках СЗПК может получить господдержку в виде возмещения затрат или в форме налогового вычета, если стороной соглашения является РФ (п. 1 ст. 15 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ).

Получить компенсацию можно в части следующих затрат:

• на создание, ремонт или доработку инфраструктурных объектов, необходимых для инвестпроекта и находящихся в госсобственности или собственности регулируемых организаций;
• на выплату процентов по кредитам и займам, а также на выплату купонов по облигациям, выпущенным для создания и ремонта инфраструктуры;
• на выплату процентов по кредитам и займам, а также на выплату купонов по облигациям, выпущенным для реализации инвестпроекта в части создания или ремонта недвижимости и имущественных комплексов, а также в части создания результатов интеллектуальной деятельности (при условии, что не применяются иные меры господдержки).

Отдельные компенсации предусмотрены в части демонтажа объектов, расположенных в военных городках. Условия их применения перечислены в пп. 5 п. 1 ст. 15 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ).

Для того чтобы получить возмещение понесенных расходов, компания — участник СЗПК должна соответствовать ряду требований. Все они перечислены в п. 9 ст. 15 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ. Например, у организации не должно быть долгов по налогам и сборам, должен быть предоставлен расчет затрат, а все имущественные права в рамках инвестпроекта должны быть соответствующим образом зарегистрированы.

На кого распространяется закон о защите капиталовложений

Соглашение о капвложениях распространяет свое действие на всех участвующих в реализации проекта. В СЗПК сразу несколько основных сторон:

• организация, реализующая проект, — это отечественное юрлицо, отвечающее за реализацию проекта и управление им, в том числе это может быть проектная компания (пп. 8 п. 1 ст. 2 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ);
• публично-правовое образование — в лице Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований (пп. 11 п. 1 ст. 2 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ);
• инвестор — отечественные компании или физлица либо несколько лиц, действующих по договору простого товарищества, осуществляющие инвестиции в бизнес-проект, а также иностранные инвесторы (пп. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ).

Кроме того, при заключении и реализации СЗПК могут и будут участвовать различные органы и структуры — Минэкономразвития РФ, ВЭБ.РФ, регулирующие органы, объекты инфраструктуры и так далее.

Отметим два важных момента. Организацией, реализующей проект, не могут быть государственные и муниципальные учреждения и унитарные предприятия (пп. 8 п. 1 ст. 2 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ). Заниматься инвестпроектом должен именно частный бизнес. И также публично-правовые образования не могут быть инвесторами проекта (пп. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ).

Несмотря на то что РФ и ее субъекты являются стороной СЗПК, они не берут на себя ответственность за реализацию и управление инвестиционным проектом. Все заботы о бизнесе берет на себя компания — участник СЗПК.

Какие требования действуют для участников СЗПК

ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ предъявляет требования одновременно к организации-участнику и к проекту, который она планирует реализовать. Поэтому господдержка в виде СЗПК доступна только крупным инвесторам, развивающим бизнес в значимых для Федерации или субъектов отраслях экономики.

К потенциальному участнику СЗПК требования простые. Это должно быть отечественное юрлицо, предоставившее о себе достоверные сведения, зафиксированные в ЕГРЮЛ. Важное условие — претендент не должен находиться в процедуре ликвидации или банкротства.

Важно! Организация, реализующая проект, обязана перейти на налоговый мониторинг в течение трех лет со дня подписания СЗПК (пп. 7.1 п. 8 ст. 10 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ). Пороговые критерии для присоединения к мониторингу при заключении соглашения не действуют.

Для согласования проекта требуется определенный размер инвестиций, который зависит от вида деятельности и от того, является ли РФ или ее субъект стороной соглашения или нет.

Если стороной СЗПК является только субъект РФ, минимальный объем капвложений должен составлять не менее 200 млн рублей. А вот если в договор вступает Российская Федерация, то минимальные суммы вложений будут следующие (п. 4 ст. 9 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ):

• 750 млн рублей — для проектов в сфере охраны здоровья, образования, культуры, физкультуры, спорта и комплексного развития территорий;
• 1,5 млрд рублей — для бизнеса в сфере цифровой экономики, экологии, сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также туризма;
• 4,5 млрд рублей — деятельность обрабатывающих производств, создание аэровокзалов, общественного транспорта, возведение торговых логистических центров;
• 10 млрд рублей — проекты без привязки к видам деятельности.

Для заключения СЗПК организация должна получить разрешение на строительство. А также должно быть принято решение об утверждении бюджета после 1 апреля 2020 года — это должно быть сделано до или в течение 180 календарных дней после получения разрешения на строительство. Само заявление на подписание СЗПК должно быть подано не позднее одного года после принятия бюджета.

Не все проекты могут подать заявление на СЗПК. Даже если сумма инвестиций превышает 10 млрд рублей, подписать соглашение нельзя в отношении:

• игорного бизнеса;
• производства табачных изделий, алкоголя и жидкого топлива (за некоторым исключением);
• добычи сырой нефти и природного газа;
• торговли оптовой и розничной;
• финансовой деятельности учреждений, поднадзорных ЦБ РФ;
• постройки и реконструкции бизнес-центров и торговых центров.

Конкретные сферы и виды деятельности, которые не попадают под господдержку в виде СЗПК, перечислены в п. 1 ст. 6 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ.

Штрафы за нарушение 69-ФЗ

Негативные последствия за нарушение условий СЗПК наступают только в том случае, если организация-участник получала средства из бюджета или Фонда национального благосостояния. При расторжении соглашения полученные деньги придется вернуть, однако никаких штрафов с компании, ответственной за проект, взыскивать не будут (ст. 12 ФЗ от 01.04.2020 № 69-ФЗ). Такая возможность законом не предусмотрена.

В остальных случаях, когда проект был реализован только силами инвесторов, никакого наказания не последует. Единственное, чем рискует инвестор и компания, реализующая проект, — это собственные деньги и время.