Национальный режим в закупках: как работают запреты по 44‑ФЗ

Это вторая часть статьи о национальном режиме. В ней — о том, какие зарубежные товары нельзя закупать и в каких случаях заказчики могут обойти такой запрет.

Запрет на допуск иностранных товаров 44-ФЗ

В первой части статьи мы рассказали об одной из мер национального режима — ограничении закупки. Вторая мера — запрет на закупку некоторых товаров, которые производятся за границей.

Как и в первом случае, страны-участницы евроазиатского экономического содружества (ЕАЭС) не попадают под этот запрет. Напомним, что в состав содружества помимо России входят: Белоруссия, Армения, Казахстан и Киргизия.

Заказчик не может заключить контракт на поставку зарубежных товаров, работ или услуг (ТРУ), если на них действует запрет. Он должен рассматривать только те заявки на участие, в которых поставщики предлагают российские товары или товары стран-партнеров.

Например муниципальный детский сад проводит закупку на 60 рулонов хлопчатобумажной ткани. В документации заказчик указал, что на закупаемую ткань действует нацрежим. Заявки на участие подали три поставщика: первый предложил ткани из России, второй — из Белоруссии, а третий — из Индии.

В двух заявках предлагаемые товары произведены не в России, но заказчик отклонил только одну из них. Белоруссия входит в состав ЕАЭС, поэтому на местные товары запрет не распространяется.

Не позднее, чем через десять дней после того, как заказчик заключит контракт, он должен передать информацию об итогах закупки в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП).

При этом после подписания поставщик может заменить поставляемый товар, только если товар на замену произведен в ЕАЭС.

Правила применения запретов для разных категорий товаров правительство прописало в пяти постановлениях. Рассмотрим особенности каждого из них.

Запреты товаров машиностроения

Нормативный документ: Постановление Правительства (ПП) № 656

Как действует запрет

При закупке автомобилей, машин общественного транспорта и спецтехники, которые правительство перечислило в приложении, заказчик отклоняет все заявки с заграничными товарами.

Также заказчик не может заключать договор лизинга, если после окончания срока действия этого договора он должен выкупить товар.

Как подтвердить страну происхождения

Поставщик предоставляет сертификат о происхождении товара, который выдал уполномоченный орган государства-участника ЕАЭС. Например в России этот сертификат можно получить в Торгово-промышленной палате, а в Казахстане — в Национальной палате предпринимателей республики.

Когда запрет не действует

  • Если закупаемые товары производят по специальному инвестиционному контракту. Чтобы это подтвердить, поставщик предоставляет копию контракта.
  • Если производитель — юридическое лицо — который до 1 января 2015 года ввозил автокомпоненты для сборки машин по соглашению с Минэкономразвития. Если производитель не соблюдал условия соглашения, эти исключение к нему применить нельзя. Исключение действует до июля 2020 года.
  • Если производитель — хозяйствующий субъект, который до 1 апреля 2016 года работал по Соглашению от 18.06.2010 года и выполнял как минимум одну из работ перечня. Например, сваривал, окрашивал или собирал кузова. Это исключение действует до 1 июля 2020 года.
  • Если заказчик проводит закупку по одной из программ трансграничного сотрудничества. Чтобы это подтвердить, заказчик запрашивает специальное заключение в Министерстве промышленности и торговли.
  • Если заказчик проводит закупку для дипломатических представительств и консульств России в иностранных государствах.

Запреты программного обеспечения

Нормативный документ: ПП № 1236

Как действует запрет

Запрет действует не только на само программное обеспечение (ПО), но и на исключительные права на его эксплуатацию.

Заказчик может закупить только то ПО, которое есть:

Как подтвердить страну происхождения

Поставщик заполняет декларацию о стране происхождения товара и прикладывает ее к заявке.

Когда запрет не действует

  • Если в реестрах нет ПО нужного класса или ПО нужного класса не подходит по функциональным, эксплуатационным или техническим характеристикам. В обоих случаях заказчик должен подготовить документ-обоснование. Это документ нужно утвердить и опубликовать в тот же день, что и извещение о закупке.
  • Если заказчик закупает товары для дипломатических представительств и консульств России за рубежом.

Запрет устройств хранения данных

Нормативный документ: ПП № 1746

Как действует запрет

Под действие постановления попадают все товары, которые относятся к коду ОКПД2 26.20.2. Заказчик не должен допускать заявки с зарубежными товарами, если:

  • закупает программно-аппаратных комплексов систем хранения данных;
  • закупает работы или услуги, чтобы выполнить которые нужно поставить такие товары;
  • закупает лизинг или аренду таких товаров.

Запрет действует до 26 декабря 2021 года.

В контракте заказчик должен указать номер записи закупаемого товара в реестре. Этот номер поставщик прописывает в заявке на участие.

Как подтвердить страну происхождения

С помощью декларацию о том, что предлагаемые товары есть в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции. Эту декларацию поставщик готовит в свободной форме.

Запрет по Постановлению Правительства № 616

В мае 2020 года вступило в силу Постановление № 616. В нем правительство отменило шесть старых актов, которые накладывали запрет на отдельные виды товаров. Например ПП № 791, действовавшее на товары легкой промышленности. Новое постановление объединило в себе старые акты и частично изменило порядок действия запрета.

Как действует запрет

Запрет действует сразу на несколько категорий товаров. Полный список опубликован в приложении к постановлению. В него вошли, например:

  • одежда;
  • ткани;
  • токарные станки;
  • бульдозеры, грейдеры и погрузчики;
  • мебель.

Заказчики не могут закупать:

  • товары из списка зарубежного изготовления;
  • работы или услуги, для которых поставляют зарубежные товары из списка;
  • аренду или лизинг зарубежных товаров из списка.

Это правило по-прежнему не применяют к товарам, произведенным в странах-участницах ЕАЭС.

При производстве некоторых товаров должны использовать только материалы или полуфабрикаты из стран ЕАЭС. Это правило действует на:

  • ткани и текстильные изделия;
  • одежду;
  • выделанную кожу, сумки и чемоданы;
  • обувь;
  • защитные головные уборы.

Однако если в странах ЕАЭС не производят необходимые материалы или полуфабрикаты это правило не применяют.

Запрет не действует, если

  • В России не производят нужные товары. В этом случае заказчик получает в Минпромторге специальное разрешение на закупку зарубежных товаров. Единственное исключение — закупка для нужд обороны и безопасности, в этом случае разрешение брать не нужно.
  • Заказчик закупает один товар дешевле 100 000 руб., или несколько таких товаров, которые стоят меньше 1 000 000 руб. Это исключение нельзя применить к некоторым пунктам из списка, например к тканям, одежде и обуви.
  • Заказчик закупает товар определенной торговой марки потому, что только он может взаимодействовать с уже имеющимся товаром. Это исключение нельзя применять при закупке легковых, пассажирских или грузовых автомобилей, тракторов, автокранов и оборудования для обработки пищи.
  • Заказчик закупает запчасти или расходные материалы к имеющимся металлообрабатывающим станкам, а также к станкам для обработки камня, дерева и твердых материалов.
  • Заказчик — федеральная служба безопасности или обороны, МВД, служба или органы внешней разведки, служба войск нацгвардии, управление делами или специальными программами президента.
  • Заказчик — ФСО — закупает товары для обеспечения государственной охраны.
  • Заказчик — МВД — закупает транспорт для обеспечения безопасности объектов госохраны.

Как подтвердить страну происхождения

В заявке на участие поставщик предоставляет выписку из реестра российской или евразийской промышленной продукции. При этом Минпромторг не вносит в реестры данные:

  • об оружии;
  • военной или специальной технике;
  • образцах вооружения или военной техники.

Поэтому при поставке таких товаров выписка не нужна.

Таблица всех запретов и ограничений по 44-ФЗ

Категория товара Нормативный документ Где найти список товаров

Автотранспорт, прицепы и полуприцепы

ПП № 617

Приказ № 126н

ПП № 656

ПП № 616

Приложение к постановлению № 617

Приложение к приказу № 126н

Приложение к постановлению № 656

Приложение к постановлению № 616

Бумага и изделия из бумаги

Приказ № 126н

ПП № 616

Приложение к приказу № 126н

Древесина и изделия из дерева, кроме мебели

Приказ № 126н

ПП № 616

Приложение к приказу № 126н

Приложение к постановлению № 616

Здания и работы по их возведению

Приказ № 126н

Приложение к приказу № 126н

Издательские услуги

Приказ № 126н

Приложение к приказу № 126н

Изделия из кожи

ПП № 616

Приложение к постановлению № 616

Канцелярия

ПП № 617

Приложение к постановлению № 617

Кокс и нефтепродукты

Приказ № 126н

Приложение к приказу № 126н

Компьютерное, оптическое и электронное оборудование

Приказ № 126н

ПП № 616

Приложение к приказу № 126н

Приложение к постановлению № 616

Лекарства

Приказ № 126н

ПП № 1289

Приложение к приказу № 126н

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов

Машины и оборудование, не включенные в группировки

ПП № 617

Приказ № 126н

ПП № 616

Приложение к постановлению № 617

Приложение к приказу № 126н

Приложение к постановлению № 616

Мебель

Приказ № 126н

Приложение к приказу № 126н

Медицинские изделия

ПП № 102

Приложение к постановлению

Металлические изделия

ПП № 617

Приложение к постановлению № 617

Металлические изделия, кроме машин

ПП № 617

Приказ № 126н

ПП № 616

Приложение к постановлению № 617

Приложение к приказу № 126н

Приложение к постановлению № 616

Металлические руды

Приказ № 126н

Приложение к приказу № 126н

Музыкальные инструменты

ПП № 617

Приложение к постановлению № 617

Неметаллические минеральные продукты

ПП № 617

Приказ № 126н

ПП № 616

Приложение к постановлению № 617

Приложение к приказу № 126н

Приложение к постановлению № 616

Обувь

ПП № 616

Приложение к постановлению № 616

Одежда

ПП № 616

Приложение к постановлению № 616

Основные металлы

ПП № 617

Приказ № 126н

Приложение к постановлению № 617

Приложение к приказу № 126н

Программное обеспечение

ПП № 1236

Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных

Реестр евразийского программного обеспечения

Продукты питания

Приказ № 126н

ПП № 832

Приложение к приказу № 126н

Приложение к постановлению № 832

Продукция горнодобывающих производств

Приказ № 126н

Приложение к приказу № 126н

Радиоэлектроника

ПП № 878

Единый реестр российской радиоэлектронной продукции

Резиновые и пластмассовые изделия

ПП № 617

ПП № 616

Приложение к постановлению № 617

Приложение к постановлению № 616

Рыба и продукция рыболовства

Приказ № 126н

Приложение к приказу № 126н

Сооружения и строительные работы гражданского строительства

ПП № 617

Приказ № 126н

Приложение к постановлению № 617

Приложение к приказу № 126н

Спортинвентарь

Приказ № 126н

Приложение к приказу № 126н

Станкоинструментальная промышленность

ПП № 616

Приложение к постановлению № 616

Ткани

ПП № 616

Приложение к постановлению № 616

Транспортные средства

ПП № 656

ПП № 616

Приложение к постановлению № 656

Приложение к постановлению № 616

Устройства хранения данных

ПП № 1746

Текст постановления

Химические вещества

ПП № 617

Приказ № 126н

ПП № 616

Приложение к постановлению № 617

Приложение к приказу № 126н

Приложение к постановлению № 616

Электрическое оборудование

Приказ № 126н

Приложение к приказу № 126н

Как подтвердить страну происхождения

В заявке поставщик прописывает наименование страны происхождения и ее цифровой код, которые можно найти в Общероссийском классификаторе стран мира.

Чтобы быстро организовать закупку без ошибок, воспользуйтесь сервисом для госзаказчиков Контур.Снаб. Он подберет актуальные коды в классификаторах ОКПД-2 и КТРУ, рассчитает НМЦК и спланирует сроки закупки.

Подробнее

В извещении и документации каждой закупки заказчик должен прописать начальную максимальную цену контракта (НМЦК). Что это за цена и как правильно ее рассчитать — в нашем обзоре.

Правительство ввело квоту на закупку товаров из России, Минздрав утвердил новые правила расчета НМЦ медизделий, а для закупки строительных работ теперь можно проводить конкурс.

Чтобы закупить некоторые иностранные товары нужно доказать, что в России и странах Евразийского экономического союза их не производят. Сделать это можно с помощью разрешения на закупку. Рассказываем, кто выдает такие разрешения и как их получить.

Вступили в силу очередные поправки в 44-ФЗ, Минстрой утвердил методику расчета затрат на техзаказчика, а Минпромторг рассказал, кто и как будет выдавать разрешение на закупку иностранных товаров.

Для закупки некоторых товаров, работ и услуг (ТРУ) госзаказчики должны проводить электронный аукцион. О том, какие ТРУ попали в аукционный перечень, есть ли в нем исключения и что ждет тех, кто выбрал неверный способ закупки, расскажем в статье.

Попробуйте сервис бесплатно в течение 3 дней