Новости /

Требований к поставщикам станет больше

24 декабря 2013
Вступающий в силу 44-ФЗ предусматривает новые требования к участникам закупки.

Не банкрот и не должник

В 94-ФЗ приведен целый ряд требований к участникам размещения заказа. В частности, чтобы участвовать в торгах, поставщик не должен быть банкротом, не должен находиться в стадии ликвидации или приостановки деятельности, не должен иметь задолженностей на налогам и сборам, которые бы превышали 25% балансовой стоимости его активов (ч. 1 ст. 11 94-ФЗ).

Все эти требования нашли отражение и в 44-ФЗ (ч. 1 ст. 31), однако в новом законе они были дополнены рядом новых критериев.

Правомочность заключать контракт

П. 2 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ гласит, что участник закупки должен быть правомочен заключать контракт. Что подразумевается под правомочностью в данном случае, не совсем ясно. В 44-ФЗ это понятие встречается единственный раз и никак больше не комментируется.

Пока не появилось официальных разъяснений, эксперты предлагают свои трактовки этой статьи. В Гражданском кодексе нет понятия «правомочность», есть термин «правомочие» — юридическая возможность субъекта осуществлять определенные действия. Исходя из этого, полагают специалисты, под правомочностью должно пониматься право первой подписи, которое утверждается приказом о назначении.

Возможен и иной подход: правомочность — это соответствие требованиям. Например, в случае конкурса с ограниченным участием или электронного аукциона по товару, работе, услуге, по которым Правительство установило дополнительные требования к участникам закупки. Однако в этом случае налицо дублирование норм, поскольку дополнительные требования к участникам также приведены в соответствующих пунктах ст. 31 44-ФЗ.

Так или иначе, правомочность является одним из пунктов, которые необходимо документально подтвердить, например, при подаче заявки на участие в электронном аукционе (п. 2 ч. 5 ст. 66 44-ФЗ). Поэтому не исключено, что в ближайшее время появятся разъяснения или поправки к закону, которые помогут разобраться с этим нюансом.

Отсутствие судимости руководителя/бухгалтера

Это еще одно требование к участникам закупок, которого не было в 94-ФЗ. Согласно п. 7 ч. 1 ст 31 44-ФЗ, у участника закупки — физического лица либо руководителя, членов исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица не должно быть судимости за преступления в сфере экономики. Погашенные судимости не учитываются.

Комиссия по осуществлению закупок вправе проверить соответствие поставщика этому требованию (ч. 8 ст. 31 44-ФЗ). Однако как именно образом поставщик может подтвердить, что соответствует этому требованию, пока неясно.

РНП: два года будет действовать два реестра

Со вступлением в силу 44-ФЗ меняется подход ко включению участников размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков.

Напомним, по 94-ФЗ заказчик был вправе потребовать, чтобы поставщик не был включен в предусмотренный 94-ФЗ РНП.

По 44-ФЗ это требование становится уже не факультативным, а обязательным: комиссия по осуществлению закупок должна убедиться в том, что поставщик не включен в РНП по 44-ФЗ.

При этом вступление в силу 44-ФЗ и появление нового РНП (по 44-ФЗ) не означает исчезновение РНП, который велся по 94-ФЗ: в течение двух лет эти два реестра будут вестись одновременно. Заказчик будет вправе потребовать, чтобы поставщик не был в РНП по 94-ФЗ, и обязан проверить, чтобы он не состоял в РНП по 44-ФЗ.

Дополнительные требования Правительства: меняется подход

Дополнительные требования, которые может установить Правительство и другие уполномоченные органы, предусмотрены как 94-ФЗ, так и 44-ФЗ. Однако в новом законе меняется подход к определению таких требований.

94-ФЗ оговаривает не только возможность предъявить дополнительные требования к поставщику, но фактически устанавливает сами эти требования (ч. 2.1 — 2.3 ст. 11 94-ФЗ). Так, например, в законе прописано, что при размещении заказов на поставки пищевых продуктов в дошкольные образовательные учреждения уполномоченный орган вправе установить требование о наличии у поставщика опыта исполнения двух контрактов на поставки одноименных товаров или оказание одноименных услуг (ч. 2.3 ст. 11 94-ФЗ).

В 44-ФЗ дополнительные критерии отбора поставщиков непосредственно не прописаны — обозначены лишь параметры, по которым Правительство может установить дополнительные требования к участникам закупки (п. 1-4 ч. 2 ст. 31 44-ФЗ). В частности, говорится, что это может быть требование к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта, необходимого количества специалистов определенной квалификации и пр.

Такая формулировка дает большую вариативность и гибкость в установлении требований к поставщикам. Однако пока соответствующих постановлений Правительства не принято, никаких других требований к поставщику, кроме тех, что прописаны в 44-ФЗ, заказчик выставить не может. Остается ждать утверждения необходимых нормативно-правовых актов.

Не менее важные нововведения связаны с ответственностью поставщиков. О них мы подробно расскажем в одной из следующих новостей.

Комментарии Написать свой
Спасибо за ваше мнение!

Другие новости продукта Закупки

Заполните, пожалуйста, все поля.

Предложение, замечание, просьба или вопрос.