Национальный режим в закупках: как работают ограничения по 44‑ФЗ

Чтобы поддержать российских производителей, правительство вводит нацрежим — запрещает или ограничивает закупку некоторых:

• товаров, которые производят за границей;
• работ и услуг, которые оказывают иностранные граждане.

Помимо российских производителей, правительство поддерживает производителей из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС): Армении, Белоруссии, Киргизии, и Казахстана.
На товары из этих стран ограничения и запреты не действуют.

С помощью нацрежима государство:

• поддерживает отечественных производителей и страны-партнеры;
• развивает свою экономику;
• поддерживает обороноспособность и национальную безопасность.

Перед тем, как заполнить документацию закупки, заказчик должен проверить, действуют ли на закупаемые товары нацрежим. Если они попадают под запрет или ограничение, в информационной карте заказчик указывает:

• реквизиты постановления, которое он применяет;
• список документов, с помощью которых поставщик подтверждает страну происхождения поставляемого товара.

При этом для ТРУ, на которые действует нацрежим, заказчик должен проводить отдельные тендеры. Он не может смешивать в одной закупке обычные товары, и те, на которые действует запрет или ограничение.

Не позднее, чем через 10 дней после заключения контракта, заказчик должен передать сведения о закупке в Государственную информационную систему промышленности.

В первой части статьи мы расскажем о том, как работают ограничения, а во второй — о запретах.

Ограничения по 44-ФЗ: перечень товаров

Правительство подготовило шесть нормативных актов — постановлений правительства (ПП) и приказов — которые регулируют ограничения на закупку зарубежных товаров. В четырех из них прописаны ограничения на определенные группы товаров:

• ПП № 878 действует на закупку радиоэлектроники;
• ПП № 102 — на закупку медицинских изделий; 
• ПП № 1289 — на закупку лекарств;
• ПП № 832 — на закупку продуктов питания.

Остальные акты накладывают ограничения сразу на несколько групп товаров:

• Приказ Минфина № 126н;
• ПП № 617.

Рассмотрим каждый из этих актов подробнее.

Ограничения при закупке иностранных товаров из Приказа Министерства финансов № 126н

Этот приказ охватывает несколько групп товаров, например:

• продукты питания;
• компьютеры;
• лекарства;
• бумагу и др.

Где найти список товаров, на которые действуют ограничения

Полный список опубликован в приложении к постановлению.

Как работает ограничение

Если на закупаемый товар действуют ограничения, процесс рассмотрения заявок усложняется. Заказчик отклоняет заявку с заграничными товарами, если на участие в торгах подали заявки больше двух поставщиков товаров из ЕАЭС. При этом их заявки должны соответствовать двум условиям:

• Поставщики составили их в соответствии со всеми требованиями документации.
• Поставщики предлагают в них товары разных производителей.

Такое правило называют «Третий лишний». 

Если заказчик не отклонил заявку с заграничными товарами, на этапе подачи ценовых предложений, поставщики товаров из ЕАЭС получают преференции. Заказчик применяет к их предложениям понижающий коэффициент. Это правило работает только при проведении:

• конкурса;
• запроса котировок;
• запроса предложений.

Понижающий коэффициент уменьшает цену поставщика иностранных товаров на 15 %. Этот коэффициент условный — он работает только на этапе подачи ценовых предложений. Когда заказчик заключает контракт, он его не учитывает.

Еще одна преференция работает только при проведении аукциона. Если в нем побеждает поставщик заграничных товаров, заказчик вычитает из его ценового предложения 15 %. Именно на эту сумму он заключает контракт.

Когда ограничения не действуют

Ограничения можно не применять, если выполняется одно из условий:

• Заказчик проводит закупку за рубежом.
• Заказчик проводит закупку по программе приграничного и трансграничного сотрудничества.

Можно ли заменить товар на этапе исполнения контракта

Можно, если товар на замену произведен в ЕАЭС.

Ограничения при закупке иностранных товаров из ПП № 617

Это постановление вступило в силу 1 мая 2020 года и, как и приказ Минфина, действует на несколько категорий товаров.

Где найти список товаров, на которые действуют ограничения

Полный перечень правительство опубликовало в приложении к постановлению. В него входит 174 товара, в том числе:

• рояли, скрипки и другие музыкальные инструменты;
• школьные тетради и блокноты;
• химические вещества, например карбиды, гидриды и производные углеводородов;
• спортивное огнестрельное оружие;
• медицинская мебель.

Также ограничение действует и на работы и услуги, если для их выполнения участник должен поставить товары из перечня.

В одной закупке нельзя объединить:

• товары, которые входят в перечень и которых в нем нет;
• музыкальные инструменты и звуковое оборудование, если они входят в разные производственные группы.

Как работает ограничение

Заказчик отклоняет заявки с зарубежными товарами по правилу «Третий лишний». Если он не отклонил такую заявку, то предоставляет преференции товарам из России и ЕАЭС.

Когда ограничения не действуют

Ограничения можно не применять, если выполняется одно из условий:

• Закупаемый товар изготовлен в одной из стран ЕАЭС.
• На товар есть запрет на допуск.
• Заказчик закупает оружие, патроны или боеприпасы для спортсменов высших достижений.
• Заказчик закупает запчасти или детали спортивного огнестрельного оружия иностранного производства.

Как подтвердить страну происхождения

На этапе подачи заявки поставщик должен предоставить декларацию о том, что предлагаемый товар есть в реестре промышленной продукции. Эту декларацию он может составить самостоятельно, главное — указать в ней номер реестровой записи и количество баллов за выполнение технологических операций.

При передаче товаров или сдаче работ и услуг поставщик предоставляет выписку из реестра промышленной продукции. Эту выписку можно заменить сертификатом СТ-1.

Можно ли заменить товар на этапе исполнения контракта:

Можно, если товар на замену произведен в ЕАЭС.

Ограничения при закупке радиоэлектроники

Нормативный документ: ПП № 878

Где найти список товаров, на которые действуют ограничения

В Едином реестре российской радиоэлектронной продукции (ЕРРРП), который ведет Минпромторг.

Как работает ограничение

Заказчик отклоняет заявки с зарубежными товарами по правилу «Третий лишний».

Когда ограничения не действуют

Ограничения можно не применять, если выполняется одно из условий:

• В реестре нет товаров нужного класса.
• Товары в реестре не подходят заказчику по функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам.

В этом случае заказчик составляет документ-обоснование и указывает в нем причину, отказа применять ограничения. Этот документ он публикует в ЕИС тот же день, что и извещение.

Как подтвердить страну происхождения

C помощью выписки из реестра, в которой указан порядковый номер записи товара в ЕРРРП.

Ограничения при закупке медицинских изделий

Нормативный документ: ПП № 102

Где найти список товаров, на которые действуют ограничения

В приложении к постановлению. Это приложение состоит из двух частей:

• В первую часть входят медизделия, например медицинская одежда, расходные материалы и оборудование.
• Во второй части правительство перечислило одноразовые изделия, например устройства для переливания и контейнеры для хранения донорской крови.

Как работает ограничение 

Заказчик применяет правило «Третий лишний». 
Также при закупке одноразовых медизделий, он отклоняет все заявки, в которых:

• Стоимость сырья российского производства, из которого изготовлен товар, меньше 50 % от общей стоимости материалов.
• Собственное производство товара не соответствует ГОСТу ISO 13485-2017.

Если заказчик не отклонил заявки с зарубежными товарами, во время подачи ценовых предложений поставщики товаров из ЕАЭС получают преференции.

Когда ограничения не действуют

Ограничения можно не применять, если выполняется одно из условий:

• Заказчик находится за границей и проводит закупку товаров из списка № 1.
• Заказчик проводит закупку товаров из обоих списков по программе приграничного и трансграничного сотрудничества.

Как подтвердить страну происхождения

Поставщик предоставляет копию сертификата СТ-1. Также он должен подтвердить процент стоимости иностранного сырья, из которого изготовлен товар. Для этого он предоставляет акт экспертизы, который выдает Торгово-промышленная палата РФ (ТПП) или стран-участниц ЕАЭС.

Ограничения при закупке лекарств

Нормативный документ: ПП № 1289

Где найти список товаров, на которые действуют ограничения

В перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Правительство обновляет этот перечень один раз в год. Последняя редакция действует с 1 января 2020 года.

Ограничения действуют только, если у закупаемых лекарств совпадают:

• международное непатентованное наименование (МНН);
• химическое наименование;
• группировочное наименованием.

При этом форма и дозировка препарата не имеют значение.

Как работает ограничение

Заказчик отклоняет заявки с зарубежными товарами согласно правилу «Третий лишний».
Если заказчик не отклонил такие заявки, он применяет понижающий коэффициент к заявкам, в которых:

• Все стадии производства закупаемого лекарства, включая синтез молекулы действующего вещества, проходят на территории страны-члена ЕАЭС.
• В состав предлагаемого препарата входят только фармацевтические субстанции, зарегистрированные в госреестре лекарственных средств.

Для того чтобы подтвердить эти условия, поставщики прикладывают к заявке:

• документ о соответствии требованиям Правил надлежащей производственной практики;
• документ с описанием стадий процесса производства на территории ЕАЭС.

Как подтвердить страну происхождения

Поставщик должен предоставить:

• копию сертификата СТ-1;
• заключение о подтверждении производства, которое выдал Минпром.

Ограничения при закупке продуктов питания

Нормативный документ: ПП № 832

Где найти список товаров, на которые действуют ограничения

В приложении к Постановлению № 832. Этот список постоянно пополняется — в апреле 2020 года правительство добавило в него два новых продукта: огурцы и помидоры.

Как работает ограничение

Заказчик отклоняет заявки заграничными товарами согласно правилу «Третий лишний». 

Можно ли заменить товар на этапе исполнения контракта

Можно, если товар на замену:

• изготовлен в государстве-участнике ЕАЭС;
• другого производителя, которого не было в проигравших заявках.

Как подтвердить страну происхождения

В заявке поставщик прописывает наименование страны происхождения и ее цифровой код, которые можно найти в Общероссийском классификаторе стран мира.