Это вторая часть статьи о национальном режиме. В ней — о том, какие зарубежные товары нельзя закупать и в каких случаях заказчики могут обойти такой запрет.
Запрет на допуск иностранных товаров 44-ФЗ
В первой части статьи мы рассказали об одной из мер национального режима — ограничении закупки. Вторая мера — запрет на закупку некоторых товаров, которые производятся за границей.
Как и в первом случае, страны-участницы евроазиатского экономического содружества (ЕАЭС) не попадают под этот запрет. Напомним, что в состав содружества помимо России входят: Белоруссия, Армения, Казахстан и Киргизия.
Заказчик не может заключить контракт на поставку зарубежных товаров, работ или услуг (ТРУ), если на них действует запрет. Он должен рассматривать только те заявки на участие, в которых поставщики предлагают российские товары или товары стран-партнеров.
Например муниципальный детский сад проводит закупку на 60 рулонов хлопчатобумажной ткани. В документации заказчик указал, что на закупаемую ткань действует нацрежим. Заявки на участие подали три поставщика: первый предложил ткани из России, второй — из Белоруссии, а третий — из Индии.
В двух заявках предлагаемые товары произведены не в России, но заказчик отклонил только одну из них. Белоруссия входит в состав ЕАЭС, поэтому на местные товары запрет не распространяется.
Не позднее, чем через десять дней после того, как заказчик заключит контракт, он должен передать информацию об итогах закупки в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП).
При этом после подписания поставщик может заменить поставляемый товар, только если товар на замену произведен в ЕАЭС.
Правила применения запретов для разных категорий товаров правительство прописало в пяти постановлениях. Рассмотрим особенности каждого из них.
Запреты товаров машиностроения
Нормативный документ: Постановление Правительства (ПП) № 656
Как действует запрет
При закупке автомобилей, машин общественного транспорта и спецтехники, которые правительство перечислило в приложении, заказчик отклоняет все заявки с заграничными товарами.
Также заказчик не может заключать договор лизинга, если после окончания срока действия этого договора он должен выкупить товар.
Как подтвердить страну происхождения
Поставщик предоставляет сертификат о происхождении товара, который выдал уполномоченный орган государства-участника ЕАЭС. Например в России этот сертификат можно получить в Торгово-промышленной палате, а в Казахстане — в Национальной палате предпринимателей республики.
Когда запрет не действует
- Если закупаемые товары производят по специальному инвестиционному контракту. Чтобы это подтвердить, поставщик предоставляет копию контракта.
- Если производитель — юридическое лицо — который до 1 января 2015 года ввозил автокомпоненты для сборки машин по соглашению с Минэкономразвития. Если производитель не соблюдал условия соглашения, эти исключение к нему применить нельзя. Исключение действует до июля 2020 года.
- Если производитель — хозяйствующий субъект, который до 1 апреля 2016 года работал по Соглашению от 18.06.2010 года и выполнял как минимум одну из работ перечня. Например, сваривал, окрашивал или собирал кузова. Это исключение действует до 1 июля 2020 года.
- Если заказчик проводит закупку по одной из программ трансграничного сотрудничества. Чтобы это подтвердить, заказчик запрашивает специальное заключение в Министерстве промышленности и торговли.
- Если заказчик проводит закупку для дипломатических представительств и консульств России в иностранных государствах.
Запреты программного обеспечения
Нормативный документ: ПП № 1236
Как действует запрет
Запрет действует не только на само программное обеспечение (ПО), но и на исключительные права на его эксплуатацию.
Заказчик может закупить только то ПО, которое есть:
Как подтвердить страну происхождения
Поставщик заполняет декларацию о стране происхождения товара и прикладывает ее к заявке.
Когда запрет не действует
- Если в реестрах нет ПО нужного класса или ПО нужного класса не подходит по функциональным, эксплуатационным или техническим характеристикам. В обоих случаях заказчик должен подготовить документ-обоснование. Это документ нужно утвердить и опубликовать в тот же день, что и извещение о закупке.
- Если заказчик закупает товары для дипломатических представительств и консульств России за рубежом.
Запрет устройств хранения данных
Нормативный документ: ПП № 1746
Как действует запрет
Под действие постановления попадают все товары, которые относятся к коду ОКПД2 26.20.2. Заказчик не должен допускать заявки с зарубежными товарами, если:
- закупает программно-аппаратных комплексов систем хранения данных;
- закупает работы или услуги, чтобы выполнить которые нужно поставить такие товары;
- закупает лизинг или аренду таких товаров.
Запрет действует до 26 декабря 2021 года.
В контракте заказчик должен указать номер записи закупаемого товара в реестре. Этот номер поставщик прописывает в заявке на участие.
Как подтвердить страну происхождения
С помощью декларацию о том, что предлагаемые товары есть в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции. Эту декларацию поставщик готовит в свободной форме.
Запрет по Постановлению Правительства № 616
В мае 2020 года вступило в силу Постановление № 616. В нем правительство отменило шесть старых актов, которые накладывали запрет на отдельные виды товаров. Например ПП № 791, действовавшее на товары легкой промышленности. Новое постановление объединило в себе старые акты и частично изменило порядок действия запрета.
Как действует запрет
Запрет действует сразу на несколько категорий товаров. Полный список опубликован в приложении к постановлению. В него вошли, например:
- одежда;
- ткани;
- токарные станки;
- бульдозеры, грейдеры и погрузчики;
- мебель.
Заказчики не могут закупать:
- товары из списка зарубежного изготовления;
- работы или услуги, для которых поставляют зарубежные товары из списка;
- аренду или лизинг зарубежных товаров из списка.
Это правило по-прежнему не применяют к товарам, произведенным в странах-участницах ЕАЭС.
При производстве некоторых товаров должны использовать только материалы или полуфабрикаты из стран ЕАЭС. Это правило действует на:
- ткани и текстильные изделия;
- одежду;
- выделанную кожу, сумки и чемоданы;
- обувь;
- защитные головные уборы.
Однако если в странах ЕАЭС не производят необходимые материалы или полуфабрикаты это правило не применяют.
Запрет не действует, если
- В России не производят нужные товары. В этом случае заказчик получает в Минпромторге специальное разрешение на закупку зарубежных товаров. Единственное исключение — закупка для нужд обороны и безопасности, в этом случае разрешение брать не нужно.
- Заказчик закупает один товар дешевле 100 000 руб., или несколько таких товаров, которые стоят меньше 1 000 000 руб. Это исключение нельзя применить к некоторым пунктам из списка, например к тканям, одежде и обуви.
- Заказчик закупает товар определенной торговой марки потому, что только он может взаимодействовать с уже имеющимся товаром. Это исключение нельзя применять при закупке легковых, пассажирских или грузовых автомобилей, тракторов, автокранов и оборудования для обработки пищи.
- Заказчик закупает запчасти или расходные материалы к имеющимся металлообрабатывающим станкам, а также к станкам для обработки камня, дерева и твердых материалов.
- Заказчик — федеральная служба безопасности или обороны, МВД, служба или органы внешней разведки, служба войск нацгвардии, управление делами или специальными программами президента.
- Заказчик — ФСО — закупает товары для обеспечения государственной охраны.
- Заказчик — МВД — закупает транспорт для обеспечения безопасности объектов госохраны.
Как подтвердить страну происхождения
В заявке на участие поставщик предоставляет выписку из реестра российской или евразийской промышленной продукции. При этом Минпромторг не вносит в реестры данные:
- об оружии;
- военной или специальной технике;
- образцах вооружения или военной техники.
Поэтому при поставке таких товаров выписка не нужна.
Таблица всех запретов и ограничений по 44-ФЗ
Категория товара | Нормативный документ | Где найти список товаров |
Автотранспорт, прицепы и полуприцепы |
Приложение к постановлению № 617 |
|
Бумага и изделия из бумаги |
||
Древесина и изделия из дерева, кроме мебели |
||
Здания и работы по их возведению |
||
Издательские услуги |
||
Изделия из кожи |
||
Канцелярия |
||
Кокс и нефтепродукты |
||
Компьютерное, оптическое и электронное оборудование |
||
Лекарства |
Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов |
|
Машины и оборудование, не включенные в группировки |
||
Мебель |
||
Медицинские изделия |
||
Металлические изделия |
||
Металлические изделия, кроме машин |
||
Металлические руды |
||
Музыкальные инструменты |
||
Неметаллические минеральные продукты |
||
Обувь |
||
Одежда |
||
Основные металлы |
||
Программное обеспечение |
||
Продукты питания |
||
Продукция горнодобывающих производств |
||
Радиоэлектроника |
||
Резиновые и пластмассовые изделия |
||
Рыба и продукция рыболовства |
||
Сооружения и строительные работы гражданского строительства |
||
Спортинвентарь |
||
Станкоинструментальная промышленность |
||
Ткани |
||
Транспортные средства |
||
Устройства хранения данных |
||
Химические вещества |
||
Электрическое оборудование |
Как подтвердить страну происхождения
В заявке поставщик прописывает наименование страны происхождения и ее цифровой код, которые можно найти в Общероссийском классификаторе стран мира.
Ищите нужные вам закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ на всех основных площадках и анализируйте их с помощью онлайн-сервиса Контур.Закупки.