Ключевые изменения в госзакупках — 2022

С начала этого года в сфере госзакупок произошли масштабные перемены. В частности, вступили в силу так называемые «оптимизационные» поправки. Часть изменений направлена на поддержку участников закупок в связи с непростой экономической ситуацией. 

Марина Крицкая Бизнес-журналист

С 1 января 2022 года «заработал» пакет оптимизационных поправок в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — 44-ФЗ). Он включает несколько новшеств.

У участников закупок появились преимущества:

• автоматизированное формирование сведений на основе данных Единой информационной системы (ЕИС);
• снижение риска возврата жалобы (автоматический контроль).

Большинство изменений внесены Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ.

Жалобы по электронным закупкам в ФАС

В соответствии с ч. 4 ст. 105 44-ФЗ, при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием ЕИС. Если раньше предусматривалась подача жалоб посредством электронной почты, Почты России и курьерских служб, то сейчас эти варианты исключены. 

При этом на одну и ту же редакцию извещения или документации можно подать только одну жалобу.

Информирование о подаче жалобы, о ходе рассмотрения жалобы, о размещении результатов контроля происходит в реальном времени.

Для подачи жалобы в ФАС заявителю необходимо зарегистрироваться в Едином реестре участников закупок.

Универсальная предквалификация

В 2022 году введено понятие универсальной предквалификации. Специалисты считают, что она помогает заказчику определить, кто из исполнителей соответствует критериям, необходимым для участия в госзакупке.

Если в закупке предусмотрена универсальная предквалификация, то пожаловаться могут только те участники, которые ей соответствуют.

При проведении закупок, начальная максимальная цена которых составляет более 20 млн руб., без установления каких-либо дополнительных требований, участник закупки должен соответствовать определенному уровню и иметь за последние три года исполненный контакт по 44-ФЗ либо договор о 223-ФЗ на сумму не менее 20 % от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Если участник не соответствует данному требованию, то обжаловать процедуры закупки он не вправе.

Способы закупок по 44-ФЗ

С целью унификации, оптимизации закупочных процедур в 2022 году сокращено количество способов закупок. Исключены двухэтапный открытый и закрытый конкурс, открытый и закрытый конкурс с ограниченным участием, бумажный запрос котировок, запрос предложений.

Остаются три конкурентных способа закупок:

• конкурсы (открытый электронный, закрытый бумажный, закрытый электронный);
• аукционы (открытый электронный, закрытый бумажный, закрытый электронный);
• электронный запрос котировок.

Сейчас документация о закупке необходима только при проведении закрытых процедур. При проведении других процедур нужны лишь извещение и проект контракта.

Определен единый срок изменения и отмены любой закупочной процедуры — не позднее чем за один рабочий день до даты окончания подачи заявок.

Наглядная аналитика для участия в закупках

Оценивайте спрос и прогнозируйте прибыль от тендеров. Проверяйте заказчиков на надежность — по индикаторам «Светофора», данным о жалобах и арбитражах.

Попробовать бесплатно

Что касается конкретных процедур, то, например, подверглась упрощению процедура электронного аукциона. Теперь заявка на участие состоит не из двух частей, а это единая заявка, и большинство сведений об участнике направляет заказчику оператор электронной площадки, а не сам участник.

Исполнение и расторжение контракта с 1 июля 2022 года

Ранее заказчик при расторжении контракта, принимая решение по одностороннему отказу, должен был в соответствии с законодательством направить данное решение поставщику посредством заказного письма либо вручить его лично под расписку. С 1 июля эта процедура упростилась.  

Теперь заказчику достаточно разместить указанное решение в ЕИС. Оно автоматически направляется исполнителю по контракту. Как только оно будет направлено и доставлено, исполнитель будет считаться уведомленным. Это значительно упрощает процедуру расторжения контракта и в том числе упрощает процедуру осуществления контрольной функции. Поскольку все эти сведения будут в открытом доступе, их не нужно дополнительно запрашивать у заказчика при решении вопроса о внесения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Весь документооборот по нарушениям условий контракта также будет осуществляться через ЕИС. Это касается электронных процедур, за некоторым исключением.

Основания для внесения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков

С 1 июля увеличено количество оснований для внесения сведений в РНП (Федеральный закон от 16.04.2022 № 104-ФЗ). Если ранее таких оснований было три — уклонение участника от подписания контракта, расторжение контракта заказчиком в одностороннем порядке, расторжение контрактов по решению суда, то с 1 июля в случае одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта, как только данное решение вступается в законную силу, заказчик обязан в течение двух рабочих дней направить сведения о поставщике в соответствующий территориальный орган ФАС России.

Если комиссия посчитает, что отказ поставщика от исполнения контракта не опирается на нормы закона, она примет решение о включении сведений в РНП.

Такие изменения, с одной стороны, упрощают процедуры расторжения контракта, но для поставщиков, принимающих решение об отказе от исполнения контракта, нормы ужесточаются.

Антикризисные меры

Сейчас наблюдаются случаи расторжения контракта в связи с невозможностью поставщиками их исполнить. Это связано с нестабильной экономической ситуацией, с изменением цен на поставляемые товары.

Еще в марте 2022 года региональные власти получили исключительное право самостоятельно определять иные случаи закупок у единственного поставщика, помимо тех, что установлены ст. 93 44-ФЗ (Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ).

Это вынужденная мера, которая будет действовать до 31 декабря 2022 года, она направлена на обеспечение потребности заказчиков в том или ином товаре, поскольку наблюдаются случаи отсутствия заявок по закупочной процедуре.
Мера позволит нивелировать риск срыва срока исполнения контракта, изменения цены контракта, а также поможет решить проблему невозможности закупки товара, который необходим для нужд региона либо муниципального образования.

Ольга Кукарцева
Заместитель руководителя Управления — начальник отдела контроля закупок Свердловского УФАС России