Электронный аукцион — самая распространенная процедура в 44-ФЗ. Почти 80 % всех закупок проходят именно в таком формате, так как суть его достаточна проста: кто дает самую низкую цену — тот и выигрывает. Но есть у электронного аукциона и свои особенности.
Электронный аукцион может проводиться на любую сумму. Но когда участников много, все они начинают торговаться. В этой ситуации легко поддаться азарту и не рассчитать свои возможности. Важно детально просчитывать стоимость выполнения контракта. Готовясь к электронному аукциону, следует всегда учитывать самую нижнюю цену.
Что такое госзакупки по 44-ФЗ
Все закупки, за исключением закупок не для всех, проводятся в электронной форме на электронной площадке. Помимо этого закупка размещается еще и на общем сайте госзакупок zakupki.gov.ru. Он становится доступен любому участнику после прохождения процедуры регистрации.
На zakupki.gov.ru участники ищут интересную им закупку, далее готовят документацию и подают ее через электронную площадку. Там же осуществляется аукцион, а заказчик знакомится с 1 и 2 частью электронного аукциона. Подписание госконтракта с победителем происходит тоже на электронной площадке.
Электронный аукцион — способ закупки, при котором заказчик и поставщик взаимодействуют в режиме онлайн, а победителем объявляется участник, предложивший самую низкую цену для заключения контракта. Стороны закупки обмениваются не бумагами, а электронными документами. При наличии электронной подписи и ноутбука это позволяет принимать участие в аукционе в любой точке мира.
Какие документы требуются заказчику
Заказчику нужно разместить извещение и документацию об электронном аукционе. В извещении он прописывает ключевые организационные детали закупки, а именно:
- номер закупки (ИКЗ);
- НМЦК объекта закупки;
- наименование заказчика;
- информацию об обеспечении;
- срок окончания подачи заявок;
- срок рассмотрения первых частей заявок;
- дату проведения аукциона;
- адрес площадки для проведения аукциона.
Что нужно для участия в электронном аукционе
Нужно решить организационные вопросы, связанные с получением необходимой подписи, обеспечить себе вход на электронные торговые площадки (ЭТП), подготовить спецсчет.
1. Получите квалифицированную электронную подпись (КЭП). В противном случае вы не сможете подать заявку, ценовое предложения и подписать контракт. КЭП является аналогом собственноручной подписи.
Электронная подпись 3.0 подходит для участия в закупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ, коммерческих тендерах и торгах банкротов. Работает на 497 площадках.
2. Аккредитуйтесь на электронных торговых площадках (ЭТП). Аккредитация предполагает вход на площадку, на федеральных ЭТП она бесплатна. Без аккредитации вы не сможете совершать какие-либо действия.
Заказчики по 44-ФЗ не могут проводить закупки на любой площадке по своему усмотрению. Размещать закупки можно только на площадках из перечня, указанного в Распоряжении Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р. В этом списке всего 8 площадок:
- Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (АГЗРТ);
- Единая электронная торговая площадка (РОСЭЛТОРГ);
- Российский аукционный дом (РАД);
- ТЭК-Торг;
- ЭТС;
- Сбер А;
- РТС;
- ЭТП ГПБ.
Для участия в торгах для каждого аккредитованного поставщика в рамках площадки создается личный кабинет. Функционал личного кабинета позволяет подавать заявки на участие в аукционах, непосредственно участвовать в них, подавать запросы на разъяснение аукционной документации и многое другое.
3. Зарегистрируйтесь в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) в ЕИС. Если вы этого не сделаете, то не сможете подавать заявки. В таблице приводится перечень информации, которая потребуется при регистрации физлица, ИП и юрлица.
| Регистрация физлица или ИП в ЕИС | Регистрация юрлица в ЕИС |
|---|---|
| ФИО (при наличии) | Полное и сокращенное (при наличии) наименование |
| ИНН или его аналог | Наименование и цифровой код страны регистрации |
| Код страны по ОКСМ | ИНН либо аналог — для иностранного лица |
| Почтовый адрес и адрес места жительства | Код причины постановки на учет юрлица и дата постановки на учет в налоговой |
| Адрес электронной почты | ОГРН |
| Номер контактного телефона | Адрес (место нахождения) |
| Паспортные данные | Код (коды) вида экономической деятельности |
| ОГРНИП | Код причины постановки на учет обособленного подразделения юрлица |
| Дата регистрации ИП и дата постановки на учет в налоговой | Наименование обособленного подразделения |
| Принадлежность к СМП, при наличии | Адрес (место нахождения) обособленного подразделения. Принадлежность к субъектам МСП с указанием соответствующей категории (при наличии) |
| Копия паспорта | ФИО (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юрлица и ИНН (при наличии) |
| Выписка из ЕГРИП для ИП | Сайт юрлица (при наличии) |
| Адрес электронной почты и номер контактного телефона | |
| Паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юрлица или данные иных документов, удостоверяющих личность | |
| Копии учредительных документов | |
| Решение об одобрении крупной сделки с указанием информации о максимальной сумме одной сделки |
4. Зарегистрируйтесь на сайте Госуслуг. Он интегрирован с ЕРУЗ, системы обращаются друг к другу для проверки сведений.
5. Откройте спецсчет в банке из перечня правительства. Спецсчет — это такой же расчетный счет, который открывается в банке, но предназначен он только для работы с обеспечением заявок, то есть у него есть дополнительный функционал.
Спецсчет нужен для обеспечения заявки, чтобы заплатить за вход в закупку. С него списывают плату за победу в электронном аукционе. Открыть спецсчет можно в одном из 18 банков, которые указаны в Распоряжении Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р. В число банков, имеющих право работать с обеспечением заявок по 44-ФЗ, Банк ВТБ, Газпромбанк, Сбер, Райффайзенбанк, Росбанк, ЮниКредит Банк и др.
Как работать со спецсчетом:
- Нужно следить за остатком на спецсчете. Это особенно важно, если вы часто участвуете в аукционах. Если деньги заканчиваются, то спецсчет нужно пополнять, чтобы имеющейся суммы хватало на обеспечение. По новым правилам подать заявку заново, если не хватает денег на обеспечение, невозможно. Средства блокируются четко в тот день и час, когда завершается подача заявок. Если нет обеспечения, заявка отклоняется.
- Пополнить счет может кто угодно. Главное, чтобы в момент списания средств хватало денег на обеспечение участия в закупке. Поэтому важно рассчитывать сроки.
- Спецсчет не защищен от риска блокировки налоговой. Если вы вовремя не отчитаетесь в налоговую или будете иметь какие-то задолженности, налоговая заблокирует спецсчет или спишет с него деньги. Поэтому внимательнее следите за работой бухгалтерии и финансовой дисциплиной.
Этапы электронного аукциона
Все начинается с поиска подходящего аукциона в ЕИС. Найдя интересное предложение, нужно ознакомиться с извещением, документацией, требованиями и другими деталями. Если вас все устраивает, то можете подавать заявку.
Составление заявки на участие в аукционе — самый ответственный этап. Чтобы правильно это сделать, нужно очень внимательно читать аукционную документацию. Заявка состоит из двух частей.
- Первая часть: должна быть анонимной, содержит согласие участника на поставку нужного товара (работ, услуг) и описание их характеристик.
- Вторая часть: содержит сведения об участнике, документы, подтверждающие соответствие участника установленным в аукционной документации требованиям (различные лицензии и сертификаты).
После истечения срока подачи заявок заказчик формирует протокол рассмотрения первых частей заявок, а оператор площадки обязан в установленные сроки сообщить поставщику, допущен ли тот до торгов.
Заказчик рассматривает первые части заявок, формирует протокол, направляет его оператору площадки, тем самым сообщая о том, какие заявки он допустил до аукциона. После этого оператор сообщает участникам, кто прошел по первым частям и может участвовать в процедуре. Проведением аукциона занимается оператор площадки.
Есть серьезная причина, почему заказчик сначала рассматривает первые части заявок. Дело в том, что во вторых частях содержится информация об участнике, а это значит, что заказчик, понимая, кто подал заявки, может каким-то образом повлиять на результат. Даже если участник попытаетесь в первых частях дать информацию о себе, заявка будет отклонена.
Только после проведения аукциона к заказчикам перейдут вторые части заявок, из которых они узнают, какие компании под какими номерами скрыты. По результатам рассмотрения вторых частей заявок выявляется победитель, которому и высылают госконтракт. Его надо подписать в электронной форме в установленные сроки.
Для участия открывается спецсчет — для оплаты подачи заявки. Участие принимает только тот, кто оплатил обеспечение заявки. Это правило касается всех способов закупки, кроме запроса котировок и закупок у единственного поставщика.
Размер обеспечения зависит от начальной цены контракта:
|
Начальная цена |
Минимальный % обеспечения заявки |
Максимальный % обеспечения заявки |
Нормативно-правовой акт |
|
менее 1 млн |
Не установлен |
Не установлен |
|
|
от 1 до 5 млн |
0,5 |
1 |
|
|
от 5 млн до 20 млн |
0,5 |
1 |
|
|
более 20 млн |
0,5 |
5 |
Обеспечить заявку можно банковской гарантией. Но чтобы ее получить, придется собрать внушительный пакет документов: баланс за последний год, а может быть и за три года, отчеты о прибылях и убытках. Но даже в этом случае банк может отказать в гарантии.
При наличии банковской гарантии участник платит банку процент от НМЦК за услуги. Он меньше, чем при обеспечении заявки деньгами. Но его банк не возвращает.
После того как закупка пройдет, обеспечение всем участникам аукциона возвращается на спецсчет. Но у победителя это обеспечение зависнет до момента, пока он не подпишет контракт. Если по каким-то причинам он это не сделает, то попадет в реестр недобросовестных поставщиков и эти деньги у него спишут в пользу госзаказчика.
Помимо заявки нужно обеспечить контракт. Причем обеспечение контракта значительно больше обеспечения заявки — иногда заказчик запрашивает до 30 % от начальной максимальной цены контракта. Эта сумма может быть переведена на временный счет заказчика или представлена в виде банковской гарантии. Тем самым заказчик пытается застраховать себя от недобросовестных поставщиков. Если поставщик серьезно нарушает условия, то эти деньги у него забирают.
При этом обеспечение контракта платят не все, а только победитель. Обеспечение заявки блокируется только у победителя до момента подписания контракта. Подписать контракт он может, только оплатив обеспечение контракта. Когда обеспечение контракта оплачено, контракт подписан, обеспечение контракта возвращается победителю.
Того, кто не обеспечил контракт — не заплатил деньгами или не получил банковскую гарантию, признают уклонистом и включают в реестр недобросовестных поставщиков на два года. Все это время он не может принимать участие в закупках.
Чаще всего в обеспечении контракта используют банковские гарантии. Но новичкам банки их не дают. Если ранее вы не принимали участие в закупках и только выиграли первый контракт, обеспечивать и заявки, и контракты придется деньгами. Поэтому лучше начинать участие с небольших контрактов — до 5 млн руб.
Важное в электронном аукционе
В извещении об электронном аукционе заказчики устанавливают три вида требований к участникам: единые, дополнительные и факультативные.
Под все эти требования участники должны подходить. Соответствие единым требованиям они декларируют самостоятельно на ЭТП, таким образом подтверждая, что законодательство не ограничивает их в участии в закупках.
Если закупка проводится для СМП, нужно «галочкой» подтверждать на ЭТП принадлежность к СМП.
Что такое запрос на разъяснение
Нередко госзаказчики допускают в документации ошибки. Они могут быть любыми: не указывается место поставки, количество товара, не прикрепляется важный документ, используются непонятные формулировки и т.д. Но у участника электронного аукциона есть право подать через электронную площадку запрос на разъяснение. Количество запросов ограничено — не более трех раз, но в самом запросе можно задавать столько вопросов, сколько необходимо.
Получив запрос, заказчик обязан на него ответить в течение двух дней. Если он действительно допустил ошибку, то должен внести изменения в документацию. Сроки процедуры изменятся в большую сторону, но все будет по правилам.
Что такое шаг аукциона
На всех восьми ЭТП шаг аукциона и время ожидания ценовых предложений одинаковое.
Шаг устанавливают в диапазоне от 0,5 до 5 % от НМЦК, но не менее чем 100 руб., а время для подачи предложений — до 10 минут.
Например, если проводится аукцион на 1 млн руб., то шаг аукциона составляет от 5 000 до 50 000 руб. Можно «шагать» любой цифрой в этом диапазоне. После шага каждого участника 10 минут будут продлеваться.
Процесс аукциона
При участии в электронном аукционе обращайте внимание на следующие основные моменты: время, оставшееся до окончания аукциона, и шаг аукциона. Шаг аукциона строго определен законодательством — полпроцента от начальной максимальной стоимости заказа. Каждый раз участнику дается 10 минут на размышление, выступать ли с предложением о понижении цены.
Участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта, равное или большее чем предложения, поданные участниками аукциона ранее, а также предложение о цене контракта, равное нулю. Участник также не может подавать предложение о цене контракта ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженного на шаг аукциона.
Торги считаются завершенными, если через 10 минут после предъявления самой низкой ставки никто не внес более выгодного предложения.
Система в течение нескольких минут автоматически формирует протокол с итогами торгов, где указаны лучшие ставки. Все участники скрыты под номерами.
Только после проведения аукциона к заказчикам перейдут вторые части заявок, из которых они узнают, какие компании под какими номерами скрыты. По результатам рассмотрения вторых частей заявок выявляется победитель, которому и высылают государственный контракт. Его надо подписать в электронной форме в установленные сроки.
Также необходимо предоставить обеспечение контракта. Его размер составляет до 30 % от начальной максимальной цены контракта. Эта сумма может быть переведена на временный счет заказчика или представлена в виде банковской гарантии.
