Блокировка или штраф? Санкции за нарушения в работе с «Меркурием»

Рассказываем, когда надзорный орган считает действия пользователей ФГИС «Меркурий» ошибкой и дает возможность исправиться, а когда — штрафует за нарушения. А еще описываем реальные примеры из судебной практики.

Анна Лексина Эксперт по работе с госсистемами Полина Романовских Юрист, эксперт по законодательству

Попробуйте бесплатно работу с «Меркурием» в Маркете

Ответственность за неправильную работу с подконтрольным товаром

Есть санкции для зарегистрированных пользователей «Меркурия», у которых есть право оформления и гашения ВСД. Наказать могут за нарушения условий перевозок грузов, подлежащих госветнадзору (Приказ Минтранса России от 14.01.2020 № 10), или правил оформления ВСД на поднадзорную продукцию (Приказ Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862). 

Например, в каких случаях Россельхознадзор может наказать: 

• за неправильные действия пользователей внутри системы, нарушения сроков оформления и гашения ВСД;
• в результате очных проверок инспекторами. Скажем, инспектор проверил машину, которая без документов перевозила партию подконтрольной продукции со склада поставщика в розничный магазин. Или после жалоб потребителей инспекторы пришли с проверкой в сеть кафе. 

Когда инспекторы Россельхознадзора разбирают (квалифицируют, говоря юридическим языком) ошибки пользователей, они разделяют все неправильные действия организаций и их сотрудников на критические и некритические ошибки.

По материалам Россельхознадзора могут возбудить и уголовные дела. Например,  в Брянской области в 2022 году привлекли к ответственности лиц, которые поставляли фальсификат в учреждения региона (ст. 159 «Мошенничество» УК РФ). В Воронежской области фигурантом уголовного дела стал ветеринарный врач (ст. 292 «Служебный подлог» УК РФ).

Ошибки — некритические и критические 

В Приказе Минсельхоза № 862 описаны критические и некритические ошибки пользователя в системе «Меркурий». При обнаружении любой ошибки ВетИС отправляет уведомление об этом на почту пользователя. Расскажем, как контролирующие органы определяют и фиксируют нарушения. 

Некритические ошибки — это случайные неточности и опечатки в ВСД. Они не мешают работе системы, не нарушают главный принцип работы «Меркурия», то есть не влияют на качество прослеживаемости товаров. Например, опечатка в адресе или неточность в названии продукции по-прежнему позволяет установить, кто отправил товар, кто его получил и что это за товар.

За одну некритическую ошибку не накажут, но система сохраняет историю действий пользователя. Когда таких ошибок накопится пять или более, пользователь будет временно заблокирован. За каждую некритическую ошибку регистрацию пользователя приостанавливают на один календарный день. Максимальное время блокировки — 90 дней. Затем регистрация пользователя возобновится автоматически.

В системе ВетИС за ошибки блокируют аккаунт пользователя — зарегистрированного сотрудника организации, а не саму организацию или ИП (хозяйствующий субъект).

Чтобы блокировка уполномоченного сотрудника не повлияла на работу компании, зарегистрируйте в системе «Цербер» дополнительный аккаунт сотрудника с правами администратора. А все операции с ВСД пусть проводят сотрудники с правами пользователя. Если один из пользователей будет заблокирован, администратор создаст и зарегистрирует новый аккаунт пользователя. Как зарегистрироваться, читайте в статье Как рознице и общепиту начать работу в «Меркурии».

Критические ошибки — это действия, которые мешают проследить путь, происхождение или свойства груза. Например, когда погасили ВСД с просроченной продукцией или адрес места получения товара отличается от фактического. 

За две и более критических ошибок регистрацию пользователя приостанавливают — на 10 календарных дней за каждую ошибку, которая указана в уведомлении. При этом общий срок приостановления регистрации не может превышать 180 календарных дней, и это не зависит от количества ошибок, упомянутых в уведомлении. 

Среди ошибок есть наиболее серьезные, за которые следует не просто временная блокировка, а аннулирование регистрации в ФГИС ВетИС (абз. 13 п. 9 приказа Минсельхоза № 862). Если не исправить ошибку в течение 72 часов, учетную запись удалят. Всего таких ошибок три:

• указали в ВСД недостоверные сведения о товарах, использованных в качестве сырья;
• оформили ВСД на подконтрольный товар или сырье, при этом не проводили процедуры обеспечения безопасности, или в ВСД внесли недостоверные сведения о проведении таких процедур;
• в транспортном ВСД указали недостоверные сведения о номерах ВСД на партию подконтрольной продукции, частью которой был или является товар для перемещения.

Когда пользователя ждет штраф

Санкции за нарушения определяет статья 10.8. КоАП РФ. 

Первая часть статьи 10.8. применяется, когда компания нарушила ветеринарно-санитарные правила перевозки, перегона или убоя животных. Эта же статья касается правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства. 

Штрафы такие:

• от 500 до 1 000 руб. заплатят граждане-пользователи ФГИС «Меркурий»; 
• от 3 000 до 5 000 руб. — должностные лица;
• от 10 000 до 20 000 руб. — юридические лица.

Например, ИП оштрафовали на 3 500 руб. из-за того, что она оформляла электронные ВСД, когда в действительности товара не было. Специалисты Россельхознадзора посчитали, что так ИП вносила недостоверные сведения в «Меркурий». Суд с этим согласился (решение Октябрьского районного суда Ростова-на-Дону от 04.08.2023 по делу № 12-284/2023).  

Подчеркнем, что под должностными лицами в данном случае понимаются и индивидуальные предприниматели. Административный кодекс гласит, что «лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица», если кодексом не предусмотрено иное. То есть к ИП применяются санкции как к должностному лицу (ст. 2.4 КоАП РФ).

Вторая часть статьи 10.8. — о санкциях за перевозку подконтрольных товаров без ветеринарных сопроводительных документов.

Штрафы: 

• от 3 000 до 5 000 руб. заплатят граждане; 
• от 30 000 до 40 000 руб. — должностные лица; 
• от 300 000 до 500 000 руб. — юрлица.  

Чаще всего по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ бизнес наказывают за отсутствие ВСД на подконтрольную продукцию. Например, полиция остановила грузовик компании «Северный» с 19 тоннами мороженной ряпушки. Водитель не смог показать ВСД на продукцию: ни в бумажном виде, ни в «Меркурии», за что Россельхознадзор оштрафовал компанию на 300 тыс. руб.

Даже небольшая задержка с оформлением ВСД чревата штрафом. Грузовой фургон компании «Пудовский продукт» перевозил три тонны полуфабрикатов: голубцы, фаршированные перцы, фарш из индейки и курицы. В 21:30 автомобиль остановил пост ДПС. Водитель не смог предоставить документы на товар, в «Меркурии» ВСД также не отображались. В 21:47, сразу после проверки, электронные ВСД на продукцию оформили. Однако Россельхознадзор все равно оштрафовал «Пудовский продукт» на 300 тыс. руб. Суд установил, что компания допустила правонарушение, перевозя товар без ВСД, но снизил штраф до 150 тыс. руб. (решение арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.05.2022 по делу № А20-487/2022).

В практике административных дел по статье 10.8 много случаев, когда причина нарушения — ошибка или невнимательность пользователей. 

Например, транспортный ВСД оформлен на 1 000 кг, но получателю прибывает не тонна, а 500 кг. Получатель оформляет фактически поступивший товар и гасит некорректный ВСД вместо того, чтобы попросить поставщика аннулировать ВСД и создать правильный. А объем поступившей продукции отмечает, поставив галочку «разделить партию товара» в разделе «Сведения о гашении». Так автоматически создается возвратный ВСД на несуществующую партию товара, которая по документам должна поехать обратно поставщику (но, естественно, никуда не поедет — этой продукции нет в природе). И если поставщик также по невнимательности гасит этот возвратный ВСД на несуществующий груз, действия обоих участников подпадают под ч. 1 ст. 10.8 КоАП. Обе стороны могут быть заблокированы за критические ошибки при оформлении документов в «Меркурии».

Третья часть статьи 10.8. касается нарушений ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Штрафы должностным лицам и юрлицам могут заменить на приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Штрафы: 

• от 4 000 до 5 000 руб. для граждан; 
• от 20 000 до 40 000 руб. для должностных лиц; 
• от 500 000 до 700 000 руб. для — юрлица.  

Есть и пограничные случаи, когда действия пользователей «Меркурия» могут быть квалифицированы и как критическая ошибка, и как правонарушение. Участник оборота может получить и штраф, и блокировку, но у него остается возможность обжаловать административное наказание. 

Скажем, поставщик забыл оформить ВСД на продукты, которые отправил в кафе. Получатель напомнил про ВСД, когда товар уже пришел. Поставщик оформил документы, и получатель погасил ВСД, как только они были зарегистрированы в системе. Между оформлением и гашением ВСД не прошел логичный период времени, который заняла бы доставка товара, если бы ВСД были оформлены на груз до того, как его отправить получателю. В этом случае в Россельхознадзоре считают, что тот пользователь, который погасил только что созданный ВСД, совершил критическую ошибку. Если критическая ошибка была не первой, получателя груза блокируют в «Меркурии» на полгода. Но могут расценить это и как неправомерное гашение ВСД по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ. Такое решение Россельхознадзора есть шанс обжаловать. А в действиях отправителя надзорное ведомство видит состав ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ, так как груз фактически перевозился без оформления ветеринарного сертификата. 

Избежать штрафов, блокировок и остановки торговли поможет информационное сопровождение от экспертов Контур.Меркурия. Специалисты определят причины блокировки пользователя, ответят на вопросы, помогут составить письмо в территориальное управление Россельхознадзора.

Получайте документы из «Меркурия» и автоматизируйте учет продукции

Узнать больше