Как пройти пожарную проверку магазину или заведению в 2024 году

По данным МЧС, в 2023 году нарушения в области пожарной безопасности нашли более чем у 20 тысяч юрлиц и ИП. Почти семь тысяч из них получили штрафы, размер которых может достигать нескольких миллионов рублей. Расскажем, как подготовиться к проверке пожарного инспектора, чтобы не рисковать бизнесом, здоровьем своих сотрудников и клиентов.

Полина Романовских Юрист, эксперт по законодательству

Кто проводит проверку, и кто её проходит

Следит за исполнением требований пожарной безопасности Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проще говоря МЧС России. Проверки от имени ведомства проводят должностные лица — пожарные инспекторы.

МЧС проверяет требования ПБ в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, земельных участках, которыми владеют организации и ИП. Практически каждый бизнес работает в определенном здании или на конкретной территории, поэтому нагрянуть с проверкой могут к любому, в том числе в торговую точку или заведение общепита.

Чего требует закон

Сферу пожарной безопасности регулирует множество нормативных актов разного уровня. Базовые правила прописаны в Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Еще один важный нормативный акт — Постановление правительства от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима». В документе содержатся общие требования для помещений любых организаций (раздел I) и более подробные для магазинов и рынков (раздел VII).

Что проверяет пожарная инспекция

Инспекторы госпожнадзора проверяют, соблюдает ли бизнес требования пожарной безопасности в зданиях и на территориях, которыми пользуется. При проверке обращают внимание на:

• эвакуационные пути и выходы;
• пожарную сигнализацию и систему оповещения об эвакуации;
• огнетушители, пожарные щиты, пожарные краны;
• противопожарные датчики;
• системы пожаротушения;
• оборудование мест для курения;
• источники наружного противопожарного водоснабжения;
• системы отопления, вентиляции, кондиционирования;
• проезд для пожарной техники;
• использование чердаков и подвалов.

Магазины должны соблюдать дополнительные правила ПБ. Например, в торговых точках нельзя продавать бытовую химию в стеклянных емкостях больше 1 литра, пожароопасные товары без надписи на этикетке «Огнеопасно», устанавливать баллоны с горючим в торговых залах, хранить товары в горючей упаковке в помещениях без окон (раздел VII постановления № 1479). При проверке инспекторы обратят внимание на это.

Какие документы нужны для проверки пожарной безопасности

Кроме помещения инспекторы будут проверять документы: общие и по пожарной безопасности.

Общие документы. Обычно инспекторы запрашивают пакет бумаг, связанных с деятельностью бизнеса. К ним относятся устав, свидетельства ИНН и ОГРН, приказ о назначении руководителя или протокол общего собрания об избрании директора, договор аренды или документы о праве собственности.

Документы по пожарной безопасности. Чтобы проверить соблюдение норм ПБ, инспектор может запросить:

• инструкцию о мерах пожарной безопасности;
• приказ о назначении сотрудника, ответственного за пожарную безопасность;
• журнал учета инструктажей сотрудников по ПБ;
• декларацию пожарной безопасности;
• программу первичного противопожарного инструктажа;
• договор на техобслуживание систем пожаротушения, сигнализации, оповещения;
• план эвакуации;
• паспорта на огнетушители;
• протокол проверки состояния огнезащитной обработки;
• протокол эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах.

Виды проверок пожарной безопасности

Государственные органы проводят два вида проверок: плановые и внеплановые. Проверки пожарной безопасности не исключение. Контрольно-надзорные мероприятия (КНМ) по ПБ проходят в разных форматах — плановых и внеплановых.

Внепланово пожарный инспектор может провести такие виды проверок, согласно п. 31 постановления № 290:

• выездную проверку — это классическая комплексная проверка на предприятии;
• инспекционный визит — облегченный вариант выездной проверки, проходит быстрее и выборочно, но без предупреждения;
• рейдовый осмотр — выездная проверка на местах с несколькими подконтрольными лицами: в торговых центрах, на фуд-кортах, на рынках;
• документарную проверку — изучение документов по ПБ без выезда на предприятие;
• выборочный контроль — это оценка условий хранения товаров с помощью приборов и отбор проб продукции, чтобы проверить соответствие техническим регламентам.

Планово проводят только три вида КНМ: выездную проверку, инспекционный визит, рейдовый осмотр (п. 30 постановления № 290).

Сроки и периодичность проверок пожарной безопасности

Срок проверки зависит от вида КНМ. На выездную и документарные проверки, а также рейдовый осмотр дается максимум десять дней, на инспекционный визит отводится только один рабочий день. Точных сроков для выборочного контроля в законе нет — времени должно хватить на отбор проб и их экспертизу.

Периодичность плановых проверок зависит от категории риска. Чаще всего КНМ проходят у объектов чрезвычайно высокого риска — раз в год. Для категории высокого риска проверки планируют раз в два года, для значительного риска — раз в три года, среднего риска — раз в пять лет, умеренного риска — раз в шесть лет. Объекты с низкой категорией риска от плановых проверок освобождены. Срок отсчитывается с даты последней плановой проверки или с момента ввода здания в эксплуатацию.

Проверить категорию риска своего объекта можно на сайте МЧС России либо скачать перечень объектов с сайта регионального ведомства. Еще у МЧС есть калькулятор, чтобы рассчитать категорию риска самому.

Как работает калькулятор с сайта МЧС

Шаг 1. Скачиваем на сайт МЧС калькулятор и сохраняем файл в формате *xlsm.

Шаг 2. Открываем файл и вводим данные своего предприятия. Для примера мы ввели данные магазина «Ашан» в Екатеринбурге.

Шаг 3. Нажимаем кнопку «Рассчитать…», и на вкладке появится таблица с индикаторами риска. После нажатия на вторую кнопку в файле появится и вторая вкладка с данными.

Готово. Файл можно распечатать и вернуться в форму, с которой начали.

Периодичность внеплановых КНМ предсказать нельзя. Но у пожарного инспектора должно быть основание, чтобы провести внеплановую проверку. Например, этого потребовал прокурор, истек срок устранения нарушений или на компанию пожаловались клиенты.

Также причиной внеплановой проверки может стать один из индикаторов риска в деятельности компании. Например, на объекте вместимостью более 50 человек три раза за месяц ложно сработала пожарная сигнализация или на предприятии произошел пожар, во время которого системы пожарной защиты не сработали. Все индикаторы риска перечислены в приказе МЧС от 07.06.2021 № 364.

Большую часть бизнеса освободили от плановых проверок до 2030 года (п. 11.3 Постановления правительства от 10.03.2022 № 336). Мораторий не распространяется только на только организации, которые владеют объектами чрезвычайно высокого и высокого рисков.

Как проходит проверка

Выездная проверка проходит в несколько этапов.

1. МЧС принимает решение о проведении проверки. В документе указывают основание, предмет, вид и сроки КНМ, уполномоченных инспекторов, перечень надзорных действий, адрес и реквизиты проверяемой компании.
2. Поверку заводят в единый реестр КНМ, который ведет Генпрокуратура. Плановые проверки появляются в реестре раз в год, внеплановые, как правило, в день проведения. Каждому КНМ присваивают номер и QR-код — их наносят на решение о проверке и другие документы.
3. Бизнес предупреждают о проведении проверки. Инспектор направляет компании копию решения о КНМ не менее чем за 24 часа до начала по email, почте или через «Госуслуги». О проверке могут не предупредить, если есть серьезная угроза, которую нужно быстро предотвратить.
4. В назначенный день инспектор приезжает на предприятие. Чтобы убедиться в законности проверки, попросите предоставить служебное удостоверение и решение о проверке с QR-кодом. Если с инспектором приехали специалисты или эксперты, они тоже должны быть указаны в документе.
5. Во время проверки инспектор может осматривать помещение и территории, проводить измерения, взять пробу на экспертизу, опрашивать сотрудников, запрашивать документы. При осмотре инспектору запрещено вскрывать помещения или другим способом нарушать целостность объектов, иначе это превращается в досмотр. Процесс могут фиксировать на фото и видео.
6. После проверки инспектор возвращается к себе и оформляет акт. В документе фиксируют нарушения пожарной безопасности. Если они были, инспектор выносит предписание об устранении нарушений, которое необходимо исполнить в установленный срок. Компания получает акт и предписание по email, почте или через сайт Госуслуг.

Что будет, если обнаружат нарушения

Если инспектор нашел нарушение правил ПБ, он составит административный протокол по статье 20.4 КоАП РФ. Для юрлиц несоблюдение ПБ грозит штрафом от 300 до 400 тысяч рублей, для ИП — от 40 до 60 тысяч рублей. Санкции жестче, если нарушить правила в период особого противопожарного режима: для ИП от 60 до 80 тысяч рублей, для организаций — от 400 до 800 тысяч рублей.

Но стотысячные штрафы — не самое страшное наказание для бизнеса. За повторное нарушение правил ПБ юрлицо или ИП могут закрыть на 30 дней. Если из-за несоблюдения требований случился пожар и серьезно пострадали люди, то закроют на 90 дней или оштрафуют на два млн рублей.

Что делать, если не согласен с результатами проверки

Акт и предписание можно обжаловать, если компания не согласна с указанными в них выводами и фактами. Подать жалобу на акт можно в течение 30 дней, на предписание — в течение 10 дней. Документ подписывают электронной подписью и отправляют в МЧС через Госуслуги. У ведомства есть 20 дней, чтобы рассмотреть жалобу и принять по ней решение.

Если результаты обжалования не устраивают, то можно пойти дальше — в суд. Обратиться в суд можно в течение трех месяцев со дня получения акта или предписания. Имей в виду, что обжаловать акт получится далеко не всегда: многие суды считают, что документ носит информационный характер, и прекращают дело. С обжалованием предписания шансов больше. Еще есть путаница в том, кто должен рассматривать такие дела: арбитражные суды или суды общей юрисдикции. Иногда арбитражные суды прекращают дела по обжалованиям предписаний, потому что считают, что нарушение требований ПБ не связано с экономической деятельностью.

Делимся опытом: как обжаловать штраф

Следите за тем, чтобы пожарный инспектор соблюдал процедуру проверки, составления актов, предписаний и протокола. Если он допустил нарушения, штраф можно обжаловать.

Случай из судебной практики

Инспекторы провели проверку у индивидуального предпринимателя Ахунова. МЧС нашло несколько нарушений: система пожарной сигнализации не работала, ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение, эвакуационной выход не обозначен, в коридоре на пути к эвакуационному выходу стоит оборудование.

ИП оштрафовали на 40 тысяч рублей. Предприниматель не согласился с наказанием и обратился в суд. В процессе он пытался доказать, что не нарушал правила ПБ, но суд отвергал все доводы и признал его вину. Однако судьи обратили внимание на то, что инспектор допустил процессуальные нарушения: предпринимателя не предупредили о дате и месте составления протокола, в итоге документ оформили без него.

Административное дело тоже рассмотрели без предпринимателя, хотя он ходатайствовал об отложении, потому что не мог прийти в назначенный день. Суд отменил штраф, апелляция поддержала первую инстанцию (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 № 17АП-7190/13).

Есть шанс снизить размер штрафа, даже если назначили минимальное наказание по статье.

Например, после пожарной проверки у частного дома престарелых «Забота» нашли 14 нарушений. На пути эвакуации стоял стол, замки на дверях эвакуационных выходов нельзя открыть без ключа, неправильный план эвакуации, подвал использовали для хранения вещей, инструктажи по ПБ не учитывались в журнале. МЧС оштрафовало компанию на 300 тысяч рублей — минимальное наказание для юрлиц по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. «Забота» пыталась обжаловать постановление. Суд признал, что компания действительно нарушила правила ПБ, а инспектор все сделал в рамках закона. При этом суд отметил, что наказание должно быть соразмерно правонарушению, носить превентивный характер, а не карательный. В итоге судья частично отменил постановление и вдвое снизил штраф — до 150 тысяч рублей (решение арбитражного суда Свердловской области от 27.06.2023 по делу № А60-10472/2023).

Чек-лист проверки пожарной безопасности в 2024 году

При проверке бизнеса пожарные инспекторы используют проверочные листы. Это документы со списком вопросов, на которые отвечает представитель компании. На основании ответов инспектор делает выводы — соблюдают в организации правила пожарной безопасности или нет. Все вопросы в проверочном листе подкреплены ссылками на нормативные акты.

Проверочный лист можно использовать как чек-лист, чтобы подготовиться к визиту инспектора. Пройдитесь по вопросам и честно на них ответьте. В идеале, чтобы на все вопросы ответы были положительными. Если где-то пришлось ответить «нет», стоит исправить ошибку, чтобы на настоящей проверке нарушений не зафиксировали.

Проверочный лист для магазинов есть в приложении № 5 к приказу МЧС от 09.02.2022 №78. Для общепита отдельного проверочного листа нет, но можно использовать общий из приложения №1 к документу.

Что необходимо предприятию для успешного прохождения проверки

Чтобы снизить риск нарушений правил пожарной безопасности, нужно:

• изучить актуальные требования по пожарной безопасности;
• подготовить пакет документов по ПБ;
• оборудовать помещение по правилам ПБ;
• узнайте или рассчитайте категорию риска, чтобы знать, когда ждать плановую проверку;
• присутствовать на проверке лично, желательно с собственным экспертом по ПБ;
• проверять полномочия инспектора при проверке;
• фиксировать нарушения инспектора, которые он допустил в ходе проверки или при составлении документов;
• использовать для подготовки к КНМ чек-листы МЧС;
• распределить в договоре аренды обязанности по ПБ между собственником и арендатором;
• передать организацию пожарной безопасности предприятия на аутсорс.

Как подготовиться к проверке пожарной безопасности

Пять советов, которые помогут снизить риск нарушений при проверках.

Изучите договор аренды. За нарушение правил ПБ могут наказать и арендатора, и собственника. Иногда в договоре прямо прописывают, кто за что отвечает. Лучше внимательно читать договор еще на этапе заключения — часто собственник пытается как можно больше обязанностей переложить на арендатора. Пока договор не подписан, есть возможность скорректировать положения в свою пользу, или хотя бы быть готовым к тому, за что придется заплатить при подготовке помещения.

Проведите аудит. Перед настоящей проверкой МЧС можно потренироваться — заказать аудит пожарной безопасности. Специалисты помогут найти ошибки и исправить их до такого, как недочеты заметит инспектор.

Попросите МЧС прийти с профилактическим визитом. Профилактический визит инспектора проходит в виде беседы — личной или по видеозвонку. Инспектор расскажет о правилах ПБ, рисках и особенностях проверок. Также он может бесплатно проконсультировать по интересующим вопросам. Чтобы побеседовать с инспектором, достаточно подать заявку на профилактический визит через «Госуслуги», в течение 10 дней ее рассмотрят. Даже если инспектор найдет нарушения, выдать предписание или оштрафовать не сможет.

Затеяли ремонт или перепланировку — посоветуйтесь с МЧС. Ведомство рекомендует бизнесу проконсультироваться в случае ремонта, перепланировки или при заключении договора. Это нужно, чтобы понять, какие правила ПБ соблюдать при осуществлении конкретного вида деятельности в здании. Консультации помогут избежать проблем при проверках.

Доверьте пожарную безопасность профессионалам. Существуют десятки нормативных актов с сотнями требований по пожарной безопасности — уследить за всеми непросто. Есть специальные организации, которым можно делегировать вопросы ПБ на предприятии. Специалисты знают все требования и следят за изменениями законодательства, а значит, риск допустить ошибку и попасть на штраф ниже. Пожарные компании помогут с документами, обучением специалистов и оборудованием помещений. У организации должна быть лицензия.

Попробуйте Маркет 14 дней бесплатно

Попробовать бесплатно