Согласно Указу Президента РФ от 20.10.2021 № 595, рабочие дни до традиционного ноябрьского праздника — с 1 по 3 ноября — станут нерабочими, но при этом должны быть оплачены. Напомним, что, согласно действующему производственному календарю, 4–7 ноября 2021 года — нерабочие дни с учетом переносов по Постановлению Правительства РФ от 10.10.2020 № 1648.
Работодатели уже не первый раз имеют дело с упоминаемыми в указе «нерабочими днями с сохранением за работниками заработной платы». Последний раз их устанавливали во время майских праздников, в результате чего россияне отдыхали с 1 по 10 мая.
Обратите внимание: на этот раз субъектам РФ предоставляется право удлинять нерабочий период с 30 октября по 7 ноября с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения COVID-19 в конкретном регионе.
Высшие должностные лица субъектов РФ вправе установить дополнительные нерабочие дни до 30 октября 2021 года и (или) продлить их после 7 ноября 2021 года с сохранением за работниками заработной платы.
Документ, как и принятые ранее, во время пандемии, документы об установлении нерабочих дней с сохранением зарплаты, может вызывать вопросы. Попробуем разобраться в них с учетом устоявшейся практики.
Можно ли не исполнять указ?
На этот вопрос ответим однозначно — нельзя. Указы и распоряжения президента, согласно ст. 90 Конституции РФ, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Дело в том, что часть компаний принимает негласное решение продолжать работать в обычном режиме и не издавать приказы. Но даже несмотря на то, что указ создает много вопросов для бизнеса, его нужно исполнить.
Почему это важно? Приняв решение о том, что ваши работники все же будут выходить на работу в обычном режиме с 1 по 3 ноября 2021 года, вы должны помнить об административной ответственности, в частности, за нарушение санитарно-эпидемиологических норм и трудового законодательства. Есть риск нарушения охраны труда в этот период, если с работником что-то случится на рабочем месте.
Наконец, сотрудник может пожаловаться на работодателя в трудовую инспекцию, и тогда возникнут неприятности. Всегда важно взвешивать все риски и последствия.
Неисполнение указа и позиция Минтруда
Ранее Минтруд предупреждал работодателей о последствиях, которые им грозят в случае принуждения сотрудников продолжать работу в нерабочие дни под угрозой увольнения или сокращения зарплаты.
Если информация о незаконных действиях компании дойдет до инспекции труда, то ему незамедлительно будет направлено предостережение о недопущении нарушения. Кроме того, его ждет проверка трудовой инспекции.
Если факты подтвердятся, то неизбежно применение мер инспекторского реагирования. Компания получит предписание с требованием устранить нарушения.
Что будет, если нарушение не устранить?
За это будут штрафовать:
- должностных лиц на суммы в размере от 1 000 до 20 000 руб.;
- ИП на суммы в размере от 1 000 до 5 000 руб.;
- юрлиц на суммы в размере от 30 000 до 50 000 руб.
«Права работника восстанавливаются, работодатель привлекается к ответственности», говорится в Письме Роструда от 09.04.2020 № 0147-03-5.
Парадокс в терминологии
По сути, в очередном указе вновь упоминается вид времени отдыха, который до этого не встречался в Трудовом кодексе — нерабочие дни с сохранением зарплаты.
До выхода указа работодателям были известны только виды времени отдыха, указанные в ст. 107 ТК РФ:
- нерабочие праздничные дни (установлены ст. 112 ТК РФ и региональными законами);
- выходные дни.
На что указывает упомянутая в указе ст. 112 ТК РФ?
Комментарии дает кандидат юридических наук, ведущий специалист по разрешению трудовых споров и конфликтов Юлия Холодионова:
Упомянутая в Указе Президента РФ от 20.10.2021 № 595 ст. 112 ТК РФ указывает на нерабочие праздничные дни. Основная цель такого упоминания — рациональное использование работниками выходных и нерабочих праздничных дней.
В современных условиях увеличения количества заболевших от новой коронавирусной инфекции остро стоит вопрос приостановки распространения заболевания и формирования так называемого «коллективного иммунитета» после вакцинации.
С точки зрения правовой конструкции ст. 112 ТК РФ указывает на сохранение заработной платы при направлении работников на нерабочие дни. Понятие «нерабочие дни с сохранением заработной платы» отсутствует в действующем ТК РФ, однако по опыту мая 2021 года, когда были установлены такие дни, в ноябре 2021 года установление нерабочих дней вновь связано с пандемическими условиями.
В Рекомендациях Минтруда РФ говорилось о том, что установление нерабочих дней с сохранением заработной платы связано с необходимостью разобщения трудовых потоков с целью снижения распространения заболевания. Кроме того, оплата труда для тех, у кого учитывается количество отработанного времени, будет осуществляться в одинарном размере, следовательно, те, кто будут трудиться, и те, кто не будут работать, получат одинаковый размер оплаты.
В данном случае возникает вопрос по работникам-сдельщикам, то есть тем, у кого заработная плата выплачивается по количеству / объему выпущенной ими продукции.
Ст. 112 ТК РФ содержит следующую норму: «Работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение», то есть речь идет о работниках-сдельщиках.
Вывод 1. Упоминание в указе президента РФ ст. 112 ТК РФ связано с закреплением выплаты дополнительного вознаграждения таким работникам наряду с работниками с повременной системой оплаты труда, труд которых будет оплачиваться в одинарном размере.
Вывод 2. Дни с 30 октября по 7 ноября 2021 года не являются праздничными днями, но в соответствии с указом президента относятся к иной правовой конструкции — нерабочие дни с сохранением заработной платы.
В настоящее время нет необходимости во внесении изменений в ТК РФ и добавлении этой правовой конструкции, поскольку федеральный закон не закрепляет ситуационные вопросы. Являясь актом всеобщего действия, он устанавливает нормы, которые могут и должны применяться на территории РФ без учета пандемических условий.
В сложившейся ситуации указ президента устанавливает оперативные нормы, которые необходимо применять по пандемическим условиям. Работодатели и работники в данном случае должны исполнить эти нормы, поскольку идет речь не только о трудовых правах и трудовых отношениях, но и об охране здоровья участников трудовых отношений и санитарно-эпидемиологическом благополучии как работающего, так и неработающего населения.
Алгоритм действий работодателя
Чтобы понять, как действовать в нынешний ситуации, нужно обратиться к рекомендациям Минтруда.
Указ об установлении нерабочих дней в октябре – ноябре 2021 года не содержит перечня организаций, на которые режим нерабочих дней не распространяется.
Но ранее Минтруд обращал внимание на следующие моменты:
1. Работодатели вправе самостоятельно определить численность и состав сотрудников, необходимых для обеспечения функционирования компании, включая возможность работы дистанционно. При этом они обязаны соблюдать требования Минздрава и Роспотребнадзора по профилактике коронавирусной инфекции.
В указе о нерабочих днях в октябре – ноябре содержится следующая формулировка: «Органам публичной власти, иным органам и организациям определить количество служащих и работников, обеспечивающих в нерабочие дни функционирование этих органов и организаций».
2. Решение работодателя оформляется приказом (распоряжением), локальным нормативным актом компании.
3. Допускается дистанционный формат работы в соответствии с гл. 49.1 ТК РФ, если это позволяют трудовые обязанности и организационно-технические условия.
4. Если в период нерабочих дней работник находится в отпуске, то отпуск на этот период не продлевается.
Как издать приказ о нерабочих днях
В связи с установленными нерабочими днями в октябре – ноябре 2021 года работодателям нужно донести до сотрудников информацию в формате приказа.
В приказе нужно обосновать количество работников, которые продолжат работать при установлении режима нерабочих дней, и тот факт, что именно эти работники «необходимы для обеспечения функционирования организации».
Приказ издается в произвольной форме, но при его составлении нужно использовать такие формулировки, которые соответствуют положениям указа президента.
С приказом каждый работник должен быть ознакомлен под подпись.
Бухгалтерский и налоговый учет, расчеты по сотрудникам, отчетность в ФНС, ПФР, ФСС и Росстат, валютный учет — все в одном сервисе.
Узнать большеНерабочие дни с сохранением зарплаты и табель рабочего времени
Основной вопрос, который волнует кадровиков: какой код указывать в табеле учета рабочего времени, если нет такого кода, который бы обозначал новый вид времени отдыха? Важно при этом, чтобы выбранный в итоге код не уменьшил заработную плату и не ухудшил интересы работников в сравнении с действующим законодательством. И в данном случае нет единого инструмента для решения этих сложностей.
Минтруд неоднократно предлагал работодателям самостоятельно определить обозначение нерабочих дней в табеле учета рабочего времени. Компании вправе дополнять применяемые в табеле условные обозначения в рамках формирования своей учетной политики.
Ранее эксперт в сфере трудового законодательства и кадрового делопроизводства Евгения Конюхова на вебинаре «Режим повышенной готовности: действия и ответственность работодателей», отвечая в прошлом году на вопросы по указам президента о нерабочих днях, предположила, что скорее всего большинство работодателей выберут код «В» (выходные дни), но с обязательным пересчетом нормы рабочего времени.
Еще один вариант, который предложил эксперт: внести в табель учета рабочего времени код «ОВ» (дополнительные оплачиваемые выходные дни), однако есть одно «но»: код «ОВ» предполагает сохранение среднего заработка, а не зарплаты. В большинстве случаев решение проблемы будет зависеть от настроек автоматизированных программ, которые вы используете в работе.
Так как в период нерабочих дней зарплата сохраняется, норма рабочего времени не уменьшается. Нерабочие дни относятся к отработанному времени и у сотрудников, работавших в этот период, и у их коллег, которые отдыхали.
Как оплачиваются нерабочие дни с сохранением заработной платы
Дни с 1 по 3 ноября оплачиваются как обычные рабочие дни.
Минтруд в Письме от 31.05.2021 N 14-3/ООГ-4986 настаивает на том, что наличие нерабочих дней в календарном месяце — не основание для снижения зарплаты. Тем, чья работа оплачивается сдельно, за указанные нерабочие дни выплачивается вознаграждение, определяемое локальным нормативным актом. Суммы расходов на эти цели относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Сотрудники должны получить зарплату, предусмотренную трудовым договором, в том же размере, как если бы они полностью отработали нерабочие дни — выполнили норму рабочего времени при повременной оплате или норму труда при сдельной оплате. Обычно она включает должностной оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты, если они установлены.
За нерабочие дни с 1 по 3 ноября 2021 года выплачивается соответствующее вознаграждение, определяемое локальным нормативным актом. Суммы расходов на эти цели относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Те сотрудники, которые будут работать с 1 по 3 ноября 2021 года, получат оплату в обычном размере. Однако по инициативе работодателя может быть установлена и повышенная оплата.
При определении среднего заработка нерабочие дни с 1 по 3 ноября 2021 года и сохраненная зарплата за этот период не учитываются. Эта норма распространяется на тех сотрудников, которые были освобождены от работы.
Если сотрудник продолжал работать и в табеле учета рабочего времени у него указаны рабочие дни, то этот период и суммы выплат за него учитываются при исчислении среднего заработка.
Сроки выплаты зарплаты
Она начисляется в сроки, которые определены в компании. Ранее Минтруд пояснял, что в нерабочие дни зарплата должна поступить не позднее дат, установленных в компании.
Если срок выплаты зарплаты выпадает на нерабочие дни, рекомендуется произвести выплаты до их начала. Минтруд именно рекомендует, а не обязывает это сделать.
Вполне возможно, что банки будут работать в нерабочие дни, поэтому с тем, чтобы произвести выплаты, например, 1 или 3 ноября, если в компании установлена именно эта дата, проблем не возникнет. Зато если вы выплатите зарплату заранее, например, 29 октября, то может возникнуть риск нарушения норм Трудового кодекса, который обязывает производить выплаты не реже двух раз в месяц. Можно заранее поинтересоваться, сможет ли банк провести платежи в нерабочие дни.
Подробнее о том, как оплачивались нерабочие дни и применялся Указ Президента РФ от 25.03.2020, эксперт Евгения Конюхова объясняет на видео.
Копирование и любая переработка материалов Контур.Журнала запрещены
На этот вопрос ответим однозначно — нельзя».
Статья 107 Трудового кодекса Российской Федерации перечисляет все возможные виды отдыха:
1) перерывы в течение рабочего дня (смены);
2) ежедневный (междусменный) отдых;
3) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
4) нерабочие праздничные дни;
5) отпуска.
Это закрытый перечень. И «нерабочие дни с сохранением заработной платы» в нём отсутствуют. Другими федеральными законами президенту полномочие устанавливать таковые не предоставляется. Статьёй 80 Конституции РФ, на которую содержится ссылка в самом указе, тоже. Иными словами, указ об установлении нерабочих дней противоречит федеральному закону.
Согласно части седьмой статьи 5 ТК РФ, указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Кодексу и иным федеральным законам. Причём речь идёт о любой невозможности такого противоречия, вне зависимости от того, в чьих интересах оно установлено — в отличие от локальных нормативных актов, коллективных договоров, соглашений и трудовых договоров, которые, в соответствии со статьями 8 и 9 ТК РФ, не могут лишь ухудшать положение работников, снижать уровень их гарантий и т. п.
Объясните, пожалуйста, почему «однозначно — нельзя» не исполнять незаконный указ президента?
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений ... осуществляется:
...
указами Президента Российской Федерации;
...
Значит, можно принять муниципальный нормативный правовой акт или локальный нормативный акт, который предусматривает, что на территории данного муниципального образования / работодателя никакие нерабочие праздничные дни не вводятся. Верно?
В 9 регионах России Ураза Байрам является официальным праздником. И устанавливается это не Правительством РФ.
Напишем заявления на отгул по собственному и пойдём отдыхать. И количество рабочих дней от этого никак не уменьшится. Отдыхаем за свой счёт.
В двойной оплате только 4 или 5 тоже?
Руководство заставляет выходить на работу всех сотрудников предприятия в карантин.
И президент им не указ, и наплевать на здоровье рабочих. Сделают приказ про служебную необходимость и бла, бла. Можно ли отказаться? Или это будет прогул?
Подскажите, как оплачивать работу сотрудников с 1 по 7 ноября 2021 в двойном или нет ?