МРОТ и индексация зарплаты в 2022 году

Сравнение выплат с МРОТ

Каждый субъект РФ может установить на своей территории размер минимальной зарплаты выше федерального. «Местный» МРОТ устанавливается региональным трехсторонним соглашением между органом госвласти, представителями работодателей и представителями работников (ст. 133.1, а также и ст. 45–48 ТК РФ). После заключения такого соглашения руководитель регионального органа власти предлагает присоединиться к нему всем работодателям, которые осуществляют деятельность на территории субъекта Федерации и не участвовали в заключении соглашения. Далее предложение официально публикуется в местных СМИ.

Работодатель может только отсрочить момент введения на предприятии регионального МРОТ. Для этого нужно в течение 30 календарных дней отправить в орган власти отказ от присоединения к трехстороннему соглашению. Такой отказ должен быть обоснован и подтвержден комплектом документов, в который входит предложение по срокам повышения минимальной зарплаты работников до размера, предусмотренного соглашением (абз. 8 ст. 133.1 ТК РФ).

Со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению региональный МРОТ обязателен для всех компаний, которые в установленном порядке не заявили о своем отказе в 30-дневный срок. Причем под действие «местной минималки» подпадают и расположенные в регионе обособленные подразделения организаций (абз. 2 и 11 ст. 133.1 ТК РФ).

Революционное решение

В конце 2017 года Конституционный суд РФ определил, что районный коэффициент и процентные надбавки нужно начислять «поверх» МРОТ (постановление от 07.12.2017 № 38-П). Позже аналогичные решения КС РФ принял в отношении повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (постановление от 11.04.2019 № 17-П), а также доплаты за совмещение профессий или должностей (постановление от 16.12.2019 № 40-П).

Полагаем, что ту же логику следует применить и к доплатам за работу во вредных и опасных условиях. Они еще не были предметом рассмотрения в КС РФ, однако по своей сути схожи с вышеприведенными выплатами. К тому же в Постановлении № 38-П имеется общее указание: для целей МРОТ определение величины вознаграждения должно основываться на характеристиках труда, свойственных любой трудовой деятельности, без учета особых условий ее осуществления.

Таким образом, если сотрудник отработал полагающуюся ему норму труда, а его зарплата за вычетом из нее региональных коэффициентов, доплат и надбавок за особые условия труда меньше «местного» МРОТ, — это нарушение, за которое могут оштрафовать по ст. 5.27 КоАП РФ.

При этом «голый» оклад, установленный в штатном расписании или в трудовом договоре, может быть меньше МРОТ, если фактически вместе с другими выплатами в дополнение к зарплате (премии, доплаты за стаж, квалификацию и т.п.) сотрудник получает сумму, превышающую «минималку» (см. Определение Верховного Суда РФ от 30.08.2013 № 93-КГПР13-2). Таким образом, сравнение выплат проводится по формуле:

Оклад + Премия + стимулирующие надбавки и доплаты + компенсационные выплаты (кроме тех, что назначаются за работу в особых условиях) ≥ МРОТ.

Стоит учитывать, что зарплата не может быть меньше регионального МРОТ именно в пересчете на полный месяц и полную ставку. МРОТ устанавливается в расчете на календарный месяц и распространяется на зарплату только тех работников, которые полностью отработали за месяц норму рабочего времени и выполнили норму труда, то есть свои трудовые обязанности (см. письмо Роструда от 12.08.2014 № 2705-ТЗ). Если сотрудник принят на работу на неполный рабочий день, то фактическая оплата его труда может быть ниже регионального МРОТ. Так, тому, кто работает на полставки и полностью выполняет норму труда, положено выплатить не менее половины МРОТ, установленного в регионе.

Расчет зарплаты и других отчислений любой сложности. Базовые сервисы для кадрового учета

Узнать больше

Порядок действий

В связи с решениями КС РФ работодателям нужно сравнить начисления сотрудника с «минималкой». Кроме того, во многих регионах идет ревизия трехсторонних соглашений, устанавливающих МРОТ, и пересмотр минимальных зарплат. Важно отслеживать данную информацию, чтобы при необходимости своевременно увеличить зарплату сотрудникам. Чтобы обезопасить себя, работодателям нужно сделать следующее:

«Очистить» выплаты сотрудникам от региональных доплат и выплат за работу в особых условиях (вредные и опасные условия труда, совмещение профессий, сверхурочная, ночная работа и работа в праздники) и определить размер реальных зарплат в организации.

Полученные суммы сравнить сначала с федеральным МРОТ, так как это гарантированный всеобщий минимум, а затем с региональным.

При сравнении с региональным МРОТ важно учитывать порядок формирования «местной минималки» в соответствующем соглашении, поскольку оно может устанавливать дополнительные особенности в части включения или невключения тех или иных сумм в расчет. Кроме того, в этой части надо отслеживать учет в соглашении вышеозначенных подходов КС РФ — если в нем прямо сказано, что МРОТ уже включает региональные коэффициенты и (или) доплаты за особые условия труда, нужно сначала самостоятельно определить величину регионального МРОТ без учета таких надбавок и затем именно с ним сравнить зарплату работников (также без учета коэффициентов и доплат).

В некоторых регионах соглашения не успевают за изменениями федерального законодательства и предусматривают МРОТ, который меньше действующего сегодня общероссийского. В этом случае зарплаты сотрудников сравниваются именно с федеральным МРОТ.

Индексация зарплат

Трудовое законодательство не только устанавливает МРОТ, но и обязывает работодателя проводить периодическую индексацию жалования в связи с ростом цен. Непроведение индексации оплаты труда работников в связи с ростом потребительских цен приравнивается к выплате зарплаты в неполном объеме, за что ч. 6 ст. 5.27 КоАП предусмотрен штраф в размере 30–50 тыс. ₽. Также наказать могут и руководителя — штраф составит 10-20 тыс. ₽.

При этом нарушением считается не только непроведение индексации, но и отсутствие в организации документов, ее регламентирующих. В соответствии со ст. 134 ТК РФ работодатель, не относящийся к бюджетной сфере, не может уклониться от установления индексации только потому, что ее механизм определяется при заключении коллективного или трудового договора либо в локальном нормативном акте. Однако, как показывает анализ судебной практики, принудить работодателей к изданию таких документов Роструду удается не всегда.

Так, Мосгорсуд признал, что представленные организацией доказательства подтверждают увеличение зарплаты персонала за год на 7,2 %, что больше уровня инфляции. Значит, работодатель свою обязанность по индексации выполнил и то, что произошло это без закрепления в соответствующем локальном акте, правонарушением не является. Поскольку в ТК РФ нет прямого требования по изданию такого документа (апелляционное определение Мосгорсуда от 28.08.2014 по делу № 33-34136). Аналогичные выводы содержит и Апелляционное определение Московского городского суда от 18.11.2020 по делу № 33-416494/2020. Здесь судьи отметили: поскольку в организации нет соответствующего локального акта, то у работодателя нет и отдельной обязанности по индексации заработной платы. При этом заработная плата работников увеличивалась путем выплаты ежемесячной премии, что видно из расчетных листков. А значит, установленная ст. 134 ТК РФ обязанность по обеспечению повышения уровня дохода в связи с инфляционными процессами работодателем выполнена.

По другому делу Мосгорсуд отклонил попытку трудинспекции принудить работодателя к изданию акта, регулирующего индексацию, и тогда, когда организация не только не имела документа, но и не проводила индексацию. Тут судьи со ссылкой на ст. 134 ТК РФ указали, что вопросы индексации зарплаты отнесены к исключительной компетенции работодателя (апелляционное определение Мосгорсуда от 06.07.2017 по делу № 33-22702/2017).

Но есть и обратные примеры. Так, тот же Мосгорсуд признал законным штраф для организации за сам факт отсутствия локального акта, регламентирующего индексацию. Правда, вопрос о фактической индексации в рамках этого дела не поднимался и не рассматривался (решение от 06.11.2020 по делу № 7-12816/2020).

Обусловленная обязанность

По мнению судов, обязанность индексировать зарплату не является безусловной, а зависит от различных факторов, в том числе экономических показателей конкретной организации.

Работодатель, не получающий бюджетного финансирования, вправе сам определить порядок и условия индексации жалования в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. По усмотрению организации устанавливаются периодичность, величина и перечень выплат, подлежащих индексации. Данные критерии могут быть поставлены в зависимость от конкретных обстоятельств, специфики деятельности и уровня платежеспособности организации. Об этом сказано в том числе в Определении ВС РФ от 24.04.2017 № 18-КГ17-10, которое включено в «Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017), то есть на него в дальнейшем предлагается ориентироваться нижестоящим судам и самому ВС.

Если компания находится в тяжелом финансовом состоянии, имеет задолженность по текущей зарплате и перед контрагентами, то говорить об индексации неправомерно. Суд также признал допустимым пункт положения об оплате труда, согласно которому индексация производится только тогда, когда чистая прибыль организации по итогам года превышает 500 тыс. ₽ (апелляционные определения Мосгорсуда от 14.09.2017 по делу № 33-32808/17 и от 10.04.2017 по делу № 33-13548/2017).

Способы индексации

Чтобы снизить вероятность штрафа, мы рекомендуем бухгалтерии и финансовой службе совместно определить условия, при которых компания «потянет» повышение зарплат на уровень роста цен. И закрепить эти условия официально, издав соответствующий локальный акт.

Например, в Определении ВС РФ № 18-КГ17-10 признал обоснованным такой порядок индексации. Она производится всем работникам ежегодно в пределах утвержденного бюджета компании на соответствующий финансовый год в размере, который определяется руководителем компании. Основанием для проведения индексации — издание соответствующего приказа руководителя. При этом индексация может проводиться в несколько этапов. Судьи также сочли законным установление экономического условия для такой индексации: достижение компанией определенных показателей по итогам работы за прошедший год. То есть тот факт, что повышение жалования произойдет только при выполнении плановых показателей по выручке и (или) доходности, признан законным и не противоречащим ст. 134 ТК РФ.

Альтернативные варианты

При этом судебная практика показывает, что индексация — это не обязательно разовое повышение окладов по итогам года с учетом индекса роста цен.

В том же Определении ВС РФ № 18-КГ17-10 судьи указали, что формулировки ст. 134 ТК РФ допускают и иные способы обеспечения повышения уровня реального содержания зарплаты. К примеру, это может быть периодическое увеличение жалования безотносительно к порядку индексации, в частности повышение окладов, выплата премий и т.д. Проще говоря, если в компании в течение года повышались оклады или выплачивались премии, то работодатель добросовестно выполняет обязанность, предусмотренную ст. 134 ТК РФ (апелляционные определения Московского городского суда от 24.02.2021 по делу № 33-7675/2021 и от 18.11.2020 по делу № 33-416494/2020).

Также признаны законными действия работодателя, который компенсировал индексацию зарплаты единовременной выплатой. В организации действовал такой порядок: по итогам года определялся уровень роста потребительских цен в процентах и на этот процент увеличивалась сумма дохода, выплаченного сотрудникам за прошедший год. В рассматриваемом случае — 20 коп. на каждый заработанный рубль (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 25.01.2011 № 11879/10 по делу № А12-16306/2009). А Мосгорсуд признал правомерной индексацию в виде эпизодического (без привязки к каким-либо событиям) и даже не ежегодного повышения заработной платы (апелляционное определение от 14.10.2020 по делу № 33-411260/2020). В этом деле зарплата повышалась трижды: 01.04.2015, 01.10.2015 и 01.04.2018, что было признано судьями достаточным для выполнения требований ст. 134 ТК РФ.

Наконец, работодатель вправе принять решение о повышении только части оклада. К примеру, в пределах МРОТ. Главное, чтобы в итоге реальная зарплата действительно увеличилась (https://онлайнинспекция.рф/questions/view/153083).

Гибкая настройка обложения страховыми взносами и НДФЛ

Узнать больше

Безусловная обязанность

Положения об индексации зарплат могут содержаться в федеральных, региональных и территориальных отраслевых соглашениях. В этом случае выполнение условий соглашения — это безусловная обязанность работодателя, которая не зависит от того, участвовала компания в разработке и заключении соглашения или присоединилась к нему «по умолчанию», в описанном выше порядке. И никакие экономические факторы тут уже во внимание судами не принимаются (апелляционные определения Верховного суда Республики Бурятия от 22.05.2017 по делу № 33-1979/2017 и Верховного суда Республики Карелия от 08.04.2016 по делу № 33-1046/2016).

Порядок опубликования заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения и предложения о присоединении к нему утвержден Приказом Минтруда России от 12.11.2015 № 860н. Перечень таких соглашений можно найти в письмах Минтруда от 03.02.2017 № 14-4/10/В-835 и № 14-4/10/В-837, от 09.02.2017 № 14-4/10/В-1039.

Алексей Крайнев, налоговый юрист