Торги в условиях ограничительных мер: рекомендации поставщикам

20 мая компания СКБ Контур провела онлайн-конференцию поставщиков «Участие в закупках в условиях коронакризиса». Бетал Бижоев, руководитель электронного университета ЗАО «Сбербанк-АСТ», рассмотрел законодательные новшества, принятые в связи с пандемией, предупредил об ошибках, которые могут совершать поставщики, и дал рекомендации, как их избежать.  

Эксперт выделил 10 изменений в законодательстве о закупках, контрактной системе и связанные с ними типичные ошибки.

Некоторые участники не зарегистрированы в электронных магазинах и маркетплейсах

Из-за этого теряется огромный рынок товаров, работ и услуг (ТРУ). До 80 % регионов используют дополнительные системы для определения поставщика — порталы, электронные магазины, маркеплейсы, с помощью которых отыгрывают малые закупки. Они могут быть реализованы, как при помощи электронных торговых площадок (ЭТП), так и без них. В некоторых регионах свои электронные магазины.

Для федеральных органов исполнительной власти и для их подведомственных учреждений работает единый агрегатор торговли «Березка».

В Москве существует серьезный рынок закупок ТРУ, который реализован с помощью отдельного портала поставщиков. В 2018 году объемы закупок в электронных магазинах достигли 800 млрд руб. А в период кризиса, если верить данным Москвы, они составили свыше 500 млн руб. в месяц. Эти цифры свидетельствуют о том, что в условиях ограничений госзаказ становится чуть ли не единственным инструментом повышения эффективности и объемов продаж.

Стоит также отметить, что объемы закупок и пределы сумм постоянно повышаются. Так, Федеральный закон от 24.04.2020 № 124-ФЗ поднял предел по закупкам у единственного поставщика: если раньше он ограничивался 300 000 руб., то закон увеличил его до 600 000 руб.

Участники не понимают, как воспользоваться функцией запроса на разъяснение

В рамках закупки можно воспользоваться таким инструментом, как запрос на разъяснение. Он нужен для конкретизации вопросов или разъяснения моментов, касающихся документации закупки.

Этот инструмент очень удобный — он позволяет оставлять поставщиков в тени. Заказчик не будет знать, кто задал вопрос, но все поставщики будут одновременно видеть и вопрос, и ответ.

Благодаря запросу на разъяснение можно не обращаться с жалобой в ФАС, а дать возможность заказчикам ответить на вопрос или конкретизировать детали. Но здесь действует четкое правило: ответ на запрос на разъяснения не должен изменять суть документации.  

Появился реестр участников, которые соответствуют дополнительным требованиям

Единого реестра нет — он реализован на каждой отдельной ЭТП и касается дополнительных требований, которые устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99. Документ выдает достаточно широкий круг требований к участникам закупки отдельных видов работ и услуг, которые относятся к строительству, реконструкции и капитальному ремонту, транспортировке, перевозке детей, летнего отдыха детей и др.

По этому расширенному перечню теперь не надо предоставлять документы в составе второй части заявок. Здесь достаточным является лишь дополнительная аккредитация на ЭТП, на которой участники закупок (поставщики, подрядчики, исполнители) заранее высылают все необходимые документы. В случае строительства такими документами являются контракты, акты выполненных работ, акты ввода в эксплуатацию и другие бумаги, подтверждающие наличие соответствующего опыта исполнения контракта.

В будущем фирмы-однодневки без опыта исполнения контракта не будут допущены к участию в торгах. Решение будет приниматься ЭТП автоматически. То есть в момент окончания подачи заявок площадка проверит аккредитацию участника и наличие необходимых документов. Если аккредитация отсутствует, заявка будет отклонена еще на этапе подачи.

В составе заявки теперь всегда должна указываться страна происхождения товара

Страна происхождения товара теперь должна указываться в заявке не только при применении заказчиком актов об импортозамещении, как это было раньше, но и во всех случаях закупок товаров, в том числе и тогда, когда товар передается заказчику (используется) при выполнении работ, оказании услуг (исключение составляют закупки, в которых техническим заданием выступает проектная документация).

Поможем участвовать в торгах, чтобы вы могли получить новый контракт и подстраховать свой бизнес в непростое время.

Узнать больше

Кроме того, заказчики должны включать эту информацию в реестр контрактов. Это позволяет мониторить, сколько было подано заявок, какие предложения поступали, с продукцией каких стран были в итоге заключены контракты.

В ЕИС такая техническая возможность уже реализована для заказчиков, а на ЭТП — для участников. Выбор страны осуществляется из списка стран в соответствии с классификатором. 

Эта информация вносится при исполнении контрактов.

Приняты новые постановления, которые установили запреты и ограничения по импортозамещению

Товары, попавшие под запреты, — это те товары, которые можно поставлять только отечественного производства.

Относительно запретов важно обратить внимание на несколько документов:

• Постановление Правительства РФ от 14.01.2017 № 9 было заменено Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, которое затрагивает не только промышленные товары, но и изделия легкой промышленности, мебель, станки, машиностроение и др.
• По-прежнему действует Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236, устанавливающее запрет на допуск ПО, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• Появилось новое Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746 — оно касается поставщиков, связанных с ИТ-оборудованием.

В случае ограничений действует правило «третий лишний». Заявку с иностранными товарами отклонят при наличии двух заявок с продуктами отечественного происхождения.

По ограничениям важны следующие документы:

• Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 сгруппировало все товары: промышленные товары, изделия из бумаги, продукты химические, изделия резиновые и пластмассовые, металлы и металлические изделия, машины и оборудование, траспорт, музыкальные инструменты, площадки спортивные.
• По-прежнему действует Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 — о мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции.
• Принято Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 832 по пищевым продуктам.
• Работает Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 по отдельным видам медицинских изделий.
• Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 устанавливает ограничения по лекарственным препаратам.

При проведении закупок фиксируются сбои

Существует специальное ПО «Независимый регистратор», которое фиксирует сбои при проведении закупок. Поскольку торги проходят на ЭТП, такая фиксация очень важна.

В частности, она полезна для того, чтобы участники могли защитить свои интересы в ситуациях, когда по техническим причинам невозможно подать заявку на ЭТП. Воспользоваться скриншотами в качестве доказательств они не смогут — суды уже их не принимают.

ГИС «Независимый регистратор» — бесплатная система, которую можно установить на компьютер.

Усилился режим в отношении картелей

ФАС продолжает совершенствовать комплекс средств, которые фиксируют случаи с картелями.

Картель — это сговор конкурентов между собой. Антимонопольное законодательство запрещает сговор хозяйствующих субъектов и антиконкурентные соглашения с органами власти.

ФАС разработала ПО «Большой цифровой кот», которое ищет доказательства картельного сговора на торгах. Пока система работает не на полную мощь, но цель разработчиков состоит в том, чтобы ПО автоматически выдавало нарушения и искало доказательства сговоров.  

Существуют косвенные признаки, которые принимаются судами как доказательства заключения соглашения и картельного сговора: единый IP-адрес, единый формат заявки, единый автор документа и т.д.

Изменения в проверке банковских гарантий

С 6 мая участники госзакупок (поставщики, подрядчики, исполнители) могут видеть сведения из реестра банковских гарантий в ЕИС.

Ранее это был закрытый перечень, доступный только заказчикам. Поставщики не могли проверить, действительно ли их банковская гарантия включена в реестр, соответствует ли она требованиям ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.

Наконец, появилось решение, которое позволяет в онлайн-режиме отслеживать и проверять в реестре наличие гарантий, выданных под обеспечение исполнения контракта или гарантийных обязательств.

Сейчас госзаказчик не примет банковскую гарантию, если ее нет в реестре либо если она не соответствует требованию ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.

Некоторые участники не предусматривают невозможность исполнения обязательств по контракту

ФАС предписала своим территориальным органам учитывать при рассмотрении жалоб тот факт, что коронавирус является форс-мажором. Остается лишь вопрос, где брать подтверждающий документ об этом.  

В случае одностороннего расторжения это может быть справка с ТПП о чрезвычайных обстоятельствах, что вы по такой-то причине не можете исполнить контракт. Это освободит вас от неустоек.

Минфин дал некоторые преференции поставщикам в связи с эпидемией коронавируса. Минфин, МЧС и ФАС выпустили совместный документ — Письмо Минфина РФ N 24-06-05/26578, МЧС РФ N 219-АГ-70, ФАС РФ N МЕ/28039/20 от 03.04.2020. В нем заказчикам дается право менять цену и сроки госконтрактов, если обязательства невозможно исполнить из-за введенных ограничений против распространения коронавируса.

Оформление актов о приемке в электронном виде

Чтобы поставщики меньше общались в связи в введенными мерами и выдерживали социальную дистанцию, разрабатываются цифровые инструменты.  

Так, с 1 января 2020 года внутри ЕИС появился сервис, который позволяет оформлять акты о приемке в электронном виде.

С 1 июля 2020 года будет введена такая обязанность по некоторым отраслям (строительство, лекарства). А с 1 января 2021 года она распространится на все виды ТРУ.

Когда заказчику передаются документы в бумажном виде, он может тянуть с их подписанием. Оформление актов в электронном виде обязывает придерживаться определенных сроков.

В дальнейшем цифровизация исполнения контракта приведет к появлению таких возможностей, как «бронирование» средств в казначействе под контракт и автоматическая оплата.

Видеозапись конференции «Участие в закупках в условиях коронакризиса» доступна всем желающим. Чтобы ее посмотреть, нужно зарегистрироваться. Не забудьте подписаться на новые конференции компании СКБ Контур.