Профстандарты: нормативные документы, обязательность применения и вопросы соответствия

Разберемся, какие нормы действующего законодательства определяют порядок работы с профстандартами, на кого они распространяют свое действие, а на кого — нет, и ответим на некоторые вопросы, касающиеся соответствия образования и стажа разработанным стандартам.

Что такое профессиональный стандарт и квалификация

В Федеральном законе от 03.12.2012 № 236-ФЗ профессиональный стандарт определяется как характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

В определении профессионального стандарта используется такое понятие, как «квалификация работника». Под квалификацией работника трудовое законодательство подразумевает уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работника.

Реклама 16+

Кадровый электронный документооборот в действии

Покажем в прямом эфире, как работает КЭДО от Контур.Диадока: трудоустройство, отпуска и другие кадровые процессы.

Записаться на демо

Уровни квалификации

Приказ Минтруда России от 12.04.2013 № 148н выделяет девять уровней квалификации. Градация основана на нескольких характеристиках:

• полномочия и ответственность;
• характер умений;
• уровень знаний и основные пути достижения соответствующего уровня квалификации.

1 уровень — минимальный набор требований к навыкам и умениям, отсутствие требований к образованию. Это, как правило, физический труд. 2 уровень — деятельность под руководством, самостоятельное выполнение элементарных заданий по инструкции, применение специальных знаний. С каждым следующим уровнем требования повышаются.

Руководители, претендующие на высший, 9-й уровень квалификации, должны иметь ученую степень (аспирантура, ординатура, адъюнктура). От них требуются не только профессиональные знания, но и методологическая и исследовательская компетенции. В круг обязанностей такого специалиста входит: определение стратегии, управление крупными системами, принятие на себя ответственности за результаты на международном и (или) национальном уровне.

В каждом конкретном профстандарте понятия знаний, умений, навыков, опыта конкретизированы, уточнены сообразно отраслевой, профессиональной специфике.

Ознакомиться с перечнем профстандартов можно на сайте Минтруда РФ. А на портале ВНИИ Труда можно получить большой объем полезной информации, связанной с непосредственным применением профстандартов в государственных и коммерческих организациях. 

На какие нормативные документы опираться

Принято немало нормативно-правовых актов, которые регламентируют работу с профстандартами. Часть из них учитывают различную специфику и тонкости применения профстандартов в конкретных отраслях, тех или иных организациях.

Однако есть основной список нормативно-правовых актов, на которые следует обратить внимание:

Трудовой кодекс. Содержит ряд статей, которые определяют термин «квалификация».

Постановление Правительства РФ от 10.04.2023 № 580. Определяет, каким образом и для чего разрабатываются, утверждаются профессиональные стандарты, какие требования учитываются.

Приказы Минтруда. Приказы Минтруда России от 12.04.2013 № 147н, от 12.04.2013 № 148н и 29.04.2013 № 170н определяют работу с профстандартами.

Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 № 584. Действует в отношении государственных внебюджетных фондов РФ, государственных или муниципальных учреждений и др.

Письма Минтруда. Как правило, дают разъяснения и отвечают на наиболее распространенные вопросы по применению профстандартов. Можно обратить внимание на Письма Минтруда РФ от 30.12.2015 № 14-0/В-1190 и от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253.

Профстандарты и квалификационные справочники

Внедрение профстандартов не отменяет Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС) и Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС). Справочники содержат наиболее полный на сегодня перечень профессий и должностей, а также их тарифно-квалификационные характеристики. Постепенно ЕКС и ЕТКС будут полностью заменены профстандартами, как более актуальными и современными.

Пока квалификационные справочники и реестр профессиональных стандартов существуют параллельно, работодатели могут сами выбирать, на что опираться в своей работе.

Для кого профстандарты обязательны

Есть два случая, когда ТК РФ обязывает организации внедрять профессиональные стандарты.

В ч. 2 ст. 57 ТК РФ речь идет о том, что наименования должностей, профессий, специальностей должны соответствовать наименованиям в квалификационном справочнике или профстандарте, если выполнение работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано с предоставлением гарантий или льгот, например с досрочным назначением пенсии.

Ст. 195.3 ТК РФ устанавливает, что требования к квалификации обязательны для применения, если это прописано в самом ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативно-правовых актах. Это касается целого ряда профессий:

• педагогов (ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ);
• кадастровых инженеров (ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ);
• медиков и фармацевтических работников (Приказы Минздрава от 10.02.2016 № 83н);
• летчиков (раздел II Приказа Минтранса РФ от 12.09.2008 № 147);
• адвокатов (ст. 9 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ);
• аудиторов (ст. 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ);
• главных бухгалтеров отдельных организаций и учреждений (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ) и пр.

Эти требования распространяются на все организации вне зависимости от формы собственности или статуса работодателя.

Увольнение сотрудника за несоответствие требованиям профстандартов

В Письме Минтруд РФ от 30.12.2015 № 14-0/В-1190 говорится, что уволить сотрудника за то, что он не соответствует параметрам профстандарта, нельзя. ТК РФ не предусматривает такого основания для расторжения трудового договора с работником.

На основании несоответствия профстандарту работодатель может отказать соискателю, но только в том случае, если требования профстандартов официально приняты в компании и прописаны в должностных инструкциях.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.11.2018 № 41-П уточняется, что само по себе введение профстандартов не предполагает увольнение с работы сотрудников, не соответствующих в полной мере квалификационным требованиям из профстандарта, но в полной мере выполняющим трудовые обязанности.

Отсутствие у работников соответствующего образования не является причиной увольнения, если они успешно справляются со своей профессиональной деятельностью. Суд указывает на то, что вопрос о продолжении работы в этом случае должен решаться с учетом длящегося характера трудовых отношений на основе оценки при аттестации способности работника выполнять порученную ему работу.

Соответствие образования и стажа требованиям профстандарта

У работодателя может возникнуть вопрос, вправе ли он установить требования к образованию и стажу работника не в соответствии с требованиями ЕКС или профстандарта. Роструд на своем сайте отвечает, что наименование должности и требования к квалификации определяются в соответствии с профстандартом или квалификационным справочником (ЕКС, ЕТКС).

Работодатель может выбрать, на что ориентироваться, если должность содержится и в справочнике, и в профстандарте.

В случае если Трудовой кодекс или иные федеральные законы предусматривают право работников на какие-то компенсации или льготы при работе на определенных должностях, то наименование в трудовых договорах должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать тому, что указано в ЕКС, ЕТКС или профстандартах. Если льгот не предусмотрено, то работодатель волен предъявлять свои требования к должности и квалификации, в том числе к образованию и стажу.