Правительство РФ в рамках защиты бизнеса от санкций продлило разрешительные режимы по многим направлениям: лицензии, аккредитации, допуски к работе. Разбираемся, как проводить аттестацию персонала в 2022 году с учетом принятого Постановления № 353 от 12 марта 2022 года, а также изменений в нормативном регулировании.
Аттестация в области промышленной безопасности
К работе на опасных производственных объектах допускается только квалифицированный персонал (ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности»). То есть обученный и аттестованный в области промышленной безопасности.
Справка
Категории работников для аттестации в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и безопасности в сфере электроэнергетики:
- ИП и руководители организаций, деятельность которых связана с опасными производственными объектами (ОПО) на всех стадиях жизненного цикла — от проектирования до консервации и ликвидации;
- ответственные за производственный, эксплуатационный и строительный контроль, авторский надзор;
- инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность на ОПО;
- члены аттестационных комиссий;
- диспетчеры субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
Основание: п. 2 Положения об аттестации в ред. Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.
Аттестацию проводят комиссии Ростехнадзора, силовых ведомств, предприятий. Конкретное распределение полномочий в этой сфере приведено в Положении об аттестации в ред. Постановления № 1365.
Работники проходят аттестацию в течение месяца после приема на работу, назначения на должность (ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ). В последующем они подтверждают ее раз в пять лет.
Удобные инструменты для учета кадровых событий, формирования приказов и других документов
Правительство ввело три послабления на 2022 год:
- продлило сроки действия аттестаций в области промбезопасности, безопасности в электроэнергетике, безопасности гидротехнических сооружений до 1 января 2023 года (п. 3 приложения 4 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353);
- увеличило период для первичной проверки знаний по ст. 14.1 до трех месяцев вместо одного (п. 2 приложения 4 к Постановлению № 353);
- разрешило Ростехнадзору смягчать порядок аттестации, сокращать перечень требований (п. 4 Постановления № 353).
При этом организации наделены правом самостоятельно решать, воспользуются ли они «индульгенцией» или будут проводить аттестацию по утвержденному внутреннему графику.
Совет
Если вы решите продлить действующие допуски в соответствии с Постановлением № 353, внесите приказом изменения в утвержденные графики обучения и проверки знаний. Так вы избежите недопонимания с инспектором Ростехнадзора при внеплановых проверках.
Также повезло экспертам в области промышленной безопасности. Если их аттестация заканчивается в 2022 году, она продлевается на три месяца (п. 4 приложения 4 к Постановлению № 353).
Аттестация теплоэнергетического и электроэнергетического персонала
Один из самых распространенных видов допуска специалиста к работе — проверка знаний безопасных методов работ с электро- и теплоэнергоустановками. Аттестацию проводят по требованиям:
- Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (приказ Минтруда от 15.12.2020 № 903н);
- Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (приказ Минэнерго от 13.01.2003 № 6);
- Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115).
Обучение и проверку знаний проходят индивидуальные предприниматели, руководители и инженерно-технические работники, рабочие ряда профессий. По итогам соискатели получают удостоверение о проверке знаний, которое подтверждает допуск к работе с энергообъектами.
Постановление № 353 здесь послаблений не вводит. В 2022 году сохраняется прежний порядок аттестации.
Работники проходят первичную проверку знаний после приема на работу, перевода на должность, расширения зоны обслуживания либо длительного перерыва в проверке знаний. В последующем они подтверждают квалификацию:
- раз в год — оперативный персонал непосредственно занятый на энергоустановках;
- раз в три года — административно-технический персонал (специалисты по охране труда, инспекторы).
Проверку знаний проводят в комиссиях на предприятии или в отраслевых комиссиях Ростехнадзора. Посмотреть порядок и сроки можно на официальных сайтах территориальных управлений ведомства, в разделе «Деятельность».
Проверка знаний в области охраны труда
Одна из обязанностей работодателя — обучение работников в области охраны труда (ст. 214 ТК РФ):
- проведение инструктажей, стажировки, подготовки в образовательных организациях;
- проверка знаний требований охраны труда;
- разработка инструкций по охране труда и ознакомление с ними сотрудников.
В этой сфере в 2022 году произошли существенные изменения.
С 1 марта 2022 года действуют новые положения раздела Х ТК РФ, которые закрепляют оценку профессиональных рисков и специальную оценку условий труда на рабочих местах как основу планирования всех мероприятий в этой сфере. Вместо подготовки и допуска персонала «по списку должностей» применяется риск-ориентированный подход.
С 1 сентября 2022 года вступают в силу Правила обучения по охране труда (Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464) вместо Порядка 1/29 (Постановление Минтруда РФ № 1, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 29). Они устанавливают минимальное количество работников, которые проходят подготовку в учебных центрах, в том числе для микропредприятий; устанавливают требования к учебным программам.
Руководители организаций наделяются правом освобождать часть персонала от обучения, если на рабочих местах таких сотрудников уровни рисков не превышают нормальных значений.
Постановление № 2464 относится к обязательным требованиям. Работодатели должны провести подготовительные мероприятия до вступления его в силу, а не после, как было ранее (ст. 3 Федерального Закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ). До 1 сентября 2022 года нужно успеть:
- Организовать и провести внеочередную проверку знаний по Постановлению № 2464. Перед этим направить на подготовку в учебные центры членов комиссий по проверке знаний и лиц, ответственных за инструктаж. Процедуры провести по требованиям Порядка 1/29.
- Разработать новые списки на обучение, графики подготовки сотрудников.
- Утвердить новые программы внутрикорпоративного обучения, инструктажей. Назначить ответственных за их проведение.
- При необходимости, внести изменения в локальные нормативные акты, кроме инструкций по охране труда.
Минтруд приостановил действие приказа о новых требованиях к правилам и инструкциям по охране труда до 1 января 2023 года (приказ Минтруда от 29.10.2021 № 772н). Это тоже одна из антисанкционных мер, которая освобождает работодателей от обязанности пересмотра в 2022 году всех ИОТ.
Прочие допуски персонала
Приложение 3 к Постановлению № 353 содержит перечень разрешительных режимов, по которым смягчаются требования. Приложения 4–18 устанавливают особенности для отдельных отраслей.
Для вашего удобства мы собрали в одну таблицу информацию о продлении аттестаций и аккредитаций персонала.
№ | Вид разрешения | На какой период продлевается |
---|---|---|
1 | Квалификационные аттестаты на право подготовки заключений экспертизы проектной документации | На 2 года, если срок действия истекает в период с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2023 года |
2 | Подготовка специалистов гражданской авиации | 90 + 90 дней по отдельному решению |
3 | Свидетельства ДОПОГ | На 6 месяцев, если срок действия истекает до 15 сентября 2022 года |
4 | Аттестация экспертов по аккредитации | На 12 месяцев, если срок истекает до 1 марта 2022 года, в том числе не завершена аттестация до 14 марта 2022 года |
5 | Аттестация экспертов, привлекаемых надзорными органами | На 12 месяцев, если срок действия заканчивается в период с 14 марта по 31 декабря 2022 года |
Дополнительно ведомства могут самостоятельно устанавливать послабления при аттестации:
- экспертов по специальной оценке условий труда;
- реставраторов и специалистов по сохранению объектов культурного наследия;
- экспертов по оценке пожарного риска;
- медицинских и фармацевтических работников;
- независимых экспертов в области страхования.
Если работодатели решат воспользоваться предоставленными льготами, им нужно внести соответствующие изменения в графики повышения квалификации и проверки знаний персонала.