Как провести аттестацию персонала в 2025 году

Аттестация по промышленной безопасности — необходимый элемент допуска к работе руководителей и специалистов, занятых на опасных производственных объектах (ОПО). С 1 сентября 2024 года действуют новые области аттестации, по которым проходит проверка знаний. А с 1 марта 2025 года вступают в силу очередные поправки в порядок проведения экзамена в Ростехнадзоре.

Наталья Пискарева Эксперт по трудовому законодательству и кадровому делопроизводству

Рассказываем в статье, кому нужна аттестация по промышленной безопасности и как она проходит по новым правилам.

Какие документы помогут в аттестации

Приведем нормативные акты, которые регулируют допуск персонала в области промышленной безопасности (в порядке убывания юридической силы), и полезные ресурсы для специалистов:

1. Ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности».

2. Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

3. Постановление Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 (с Положением об аттестации).

4. Приказ Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285 с перечнем областей аттестации.

5. Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 № 459 с регламентом проведения аттестации.

6. Список вопросов аттестации Ростехнадзора — регулярно обновляется, поэтому нужно следить за актуальными версиями на официальном сайте Ростехнадзора.

7. Ответы Ростехнадзора на вопросы.

Положение об аттестации № 13 также регулирует аттестацию по безопасности гидротехнических сооружений и аттестацию по безопасности в сфере электроэнергетики. Мы в статье не будем рассказывать о таких видах подготовки.

Кому нужна аттестация в области промышленной безопасности

Для допуска к работе с ОПО специальную подготовку проходят руководители, специалисты и инженерно-технические работники — смотрите таблицу. Обратите внимание, что отдельным категориям работников нужна не только аттестация, но и повышение квалификации в области промышленной безопасности.

Виды подготовки для допуска к работе на ОПО

Аттестацию и повышение квалификации в сфере промышленной безопасности руководители и специалисты проходят не позднее месяца после назначения на должность и не реже раза в пять лет (ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ). Если сроки нарушены, нового работника не допускают до работы, а действующего отстраняют от работы по ст. 76 ТК РФ. 

За несоблюдение этого правила руководителя могут привлечь к ответственности. ИП получит такое же наказание, как юридическое лицо, — штраф от 200 000 до 300 000 руб. или административную приостановку деятельности до 90 суток (ст. 9.1 КоАП РФ).

Руководитель компании самостоятельно определяет, кто из работников проходит аттестацию по промбезопасности и по каким областям. По правилам проверка знаний нужна только в объеме требований безопасности по должности и выполняемых трудовых обязанностей.

Онлайн-курсы по охране труда

Обновите свои знания и управляйте безопасностью труда в вашей компании

Кто проводит аттестацию

Проверку знаний руководителей и специалистов осуществляют специально созданные комиссии — смотрите таблицу.

Пояснения к таблице

1. Компания может создать всего одну аттестационную комиссию (АК), члены которой будут сдавать экзамен в ТАК.

2. Порядок аттестации в компании устанавливают в локальном акте (п. 20 Положения № 13).

3. Если специалист по критериям подходит под аттестацию в Ростехнадзоре или в организации, то он сдает экзамен в Ростехнадзоре (п. 8 Положения № 13).

4. Виновные в нарушениях требований промбезопасности, выявленные при расследовании причин аварии, проходят внеочередную аттестацию в ВАК или ТАК (п. 12 Положения № 13).

Как подать заявку на аттестацию работника в Ростехнадзор

Для проведения проверки знаний конкретного руководителя или специалиста его работодатель подает заявку в любую ТАК на территории России (п. 17 Положения № 13, п. 20 Регламента № 459). Требования к ее содержанию смотрите в п. 17 Положения № 13. ИП заполняет заявку на себя лично.

Если соискателю на аттестацию по нормативным требованиям нужно еще и повышение квалификации по промбезопасности, то в заявке надо указать реквизиты удостоверения о повышении квалификации. Оно не должно быть «старше» пяти лет и соответствовать областям проверки знаний. Если данных о повышении квалификации нет в ФИС ФРДО, то к заявке прикладывают копию удостоверения о повышении квалификации.

Подать заявку можно двумя способами:

• в электронном виде — на Госуслугах или через Единый портал тестирования (ЕПТ), если у заявителя есть личные кабинеты на этих ресурсах;

• в бумажном виде — лично в территориальное отделение Ростехнадзора или заказным письмом с уведомлением о вручении.

Первый способ предпочтительнее. Второй используют, если у компании или ИП нет технической возможности подать электронную заявку (п. 23, 24 Положения № 13).

Важно знать:

1. Соискатель на проверку знаний, кроме ИП, не может лично подать заявку на аттестацию — это делает его работодатель.

2. За проведение экзамена в ТАК надо заплатить госпошлину (п. 72 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ). В комиссиях организаций плату не берут, но они не могут принимать экзамены у работников сторонних организаций, за исключением своих подрядчиков (п. 11 Положения № 13). 

3. Если подать заявку не по форме или заполнить не все сведения, то Ростехнадзор рассматривать ее не будет. В этом случае надо устранить все ошибки и подать ее повторно.

Ростехнадзор рассмотрит поданные документы в течение 5 рабочих дней до 1 марта 2025 года, 3 рабочих дней — с 1 марта 2025 года. После этого он сообщит, на какую дату и время назначена аттестация. Если заявку подавали через Госуслуги, то уведомление придет в личный кабинет.

Как проходит аттестация в Ростехнадзоре

Единственный способ проверки знаний соискателя — компьютерное тестирование при помощи ЕПТ. Организации, где есть свои аттестационные комиссии, могут вводить дополнительные формы, например, устный опрос. Но без тестирования в ЕПТ результаты аттестации будут недействительны. Поэтому если компания не подключилась к ЕПТ, она будет отправлять специалистов на проверку знаний в Ростехнадзор.

ТАК проведет аттестацию по промбезопасности в течение 15 рабочих дней с даты регистрации заявки, а с 1 марта 2025 года — в течение 10 рабочих дней. Сам заявитель может попросить перенести дату экзамена из-за обстоятельств непреодолимой силы (военных действий, эпидемии, болезни и др.), но это можно сделать только один раз (п. 29 Положения № 13).

На экзамен в ТАК по общему правилу заявитель должен прийти лично. Положение № 13 допускает аттестацию с помощью дистанционных технологий, но решение об этом принимает Ростехнадзор.  

Как проходит сам экзамен:

• комиссия подтверждает личность соискателя, в том числе через видео и фотофиксацию в ЕПТ;

• кандидату предлагают 20 случайно сгенерированных вопросов по заявленной области аттестации из официального списка;

• на каждую область аттестации дают 20 минут на ответы;

• для успешного прохождения аттестации надо верно ответить на 18 из 20 вопросов.

Результаты проверки знаний оформляют протоколом заседания аттестационной комиссии, который формируют тоже в ЕПТ.

Как узнать результат аттестации

Подтверждение аттестации — запись в реестре аттестованных лиц. Ее формируют в день оформления протокола аттестационной комиссии. Никаких бумажных удостоверений о проверке знаний в области промбезопасности давно не выдают.

Работодатель и другое заинтересованное лицо всегда могут проверить действительность аттестации работника на сервисе Ростехнадзора. Для этого нужен номер протокола аттестационной комиссии, в том числе комиссии организации. Если соискатель сдавал экзамен в ТАК, то он будет в уведомлении об аттестации, которое заявителю придет:

• при подаче заявки через ЕПТ или на Госуслугах — в день оформления протокола;

• при подаче заявки в бумажном виде — не позднее пяти рабочих дней после оформления протокола.

Работодатели сами определяют, как они будут сообщать кандидату результаты его проверки знаний.

Сколько действует аттестация по промышленной безопасности

По общему правилу запись в реестре аттестованных лиц действует пять лет. Сведения об аттестации исключат:

• по решению суда;

• если установлен факт предоставления аттестованным лицом подложных документов для прохождения аттестации;

• при непрохождении аттестации в срок.

Частый вопрос — надо ли повторно сдавать экзамен при смене места работы. Аттестация продолжает действовать. Дополнительная проверка знаний нужна, если по новой должности у работника изменяется трудовая функция с необходимостью знать новые области аттестации (ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ). Например, специалист аттестован по сосудам с избыточным давлением, а при переводе он отвечает за подъемные сооружения. 

Нужна ли аттестация рабочим на ОПО

Рабочий персонал (крановщики, стропальщики и др.) в перечне категорий на аттестацию по промбезопасности в нормативных документах не указан. Но для работы на ОПО ему также нужны особые допуски.

Работодатель самостоятельно определяет, в каком порядке он будет проводить проверку знаний, выдачу удостоверений и допуск к работе рабочих (Информация Ростехнадзора и Минпросвещения от 07.08.2024). Например, он может принимать экзамены у таких работников в своей комиссии, члены которой аттестованы в ТАК. При этом работодателю следует руководствоваться федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (ФНП) — в них приводят требования к персоналу.